法律的角度高校辅导员学生工作

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［摘 要 ］高校辅导员的学生工作,在高校大学生的成才与发展中起着举足轻重的作用.文章主要从法学视角,对高校辅导员学生工作进行了法律思考,主要是从法律思考的正当性、辅导员与学生的法律关系及如何在带班工作中践行法治等方面进行了论述.

［关 键 词 ］辅导员学生工作法律

［作者简介］陈平（1977-）,男,江西宁都人,防灾科技学院,讲师,硕士,研究方向为思想政治教育、法理学；何本华（1970-）,男,四川名山人,防灾科技学院校办主任,高级工程师,在职博士,研究方向为行政管理、思想政治教育和商法学.（河北廊坊065201）

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）27-0083-02

高校辅导员要想做好大学生的思想政治工作和管理工作,成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友,自身要具备积极向上的人生观和世界观,具备完善的知识结构,如马克思主义哲学、法学、心理学和管理学等,具备不断进取的学习精神等.更为重要的是,高校辅导员要能够灵活应用所学知识于学生思想政治和管理工作中,并在日常工作生活中,身体力行,做好表率,正所谓“其身正,不令而行；其身不正,虽令不从”.

实践中,学生工作是个系统工作,亦是个“琐碎”工作,但最终目的是要给学生营造一个使其健康成长、积极发展的良好环境.本文主要从法律视角分析高校辅导员学生工作法律思考的正当性,高校辅导员与学生的法律关系和如何在学生管理工作中践行法治.

一、高校辅导员学生工作法律思考的正当性

(一)实施依法治国、依法治校和依法治班的必然要求

《中华人民共和国宪法》第五条：“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家.一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权.”高校作为社会企业事业组织的重要组成部分,依法治校是依法治国的必然要求.辅导员又是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分,其学生管理工作必然要按照法律、法规进行.这是辅导员依法治班的第一个层面.

同时,高校学生完成学业就要步入社会,参加工作,成为社会有用之人.学生在高校接受教育的过程中必然要受到学校依法治校和依法治班的氛围熏陶,不断建立起法治观念,具备一定的法律素养.这也是高校为社会培养出的“四有”人才必须具备的素养.因此实施依法治校、依法治班有助于高校培养合格的“四有”人才.这是辅导员依法治班的第二个层面.

实行依法治校就是要按照教育法律法规的原则与规定,开展教育教学活动,尊重学生人格,维护学生合法权益,形成符合法治精神的育人环境.在此环境下培养出的学生也必定会具备一定的法律素养.

(二)平等和正义理论的内在要求

1.平等理论的内在要求.美国1776年《独立宣言》称：“造物者创造了平等的个人,并赋予他们若干不可剥夺的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利.”笔者认为,形式平等理论与实质平等理论对辅导员学生工作最为重要.

第一,辅导员学生工作与形式平等理论.辅导员在学生工作过程中秉承形式平等的重要性显而易见.例如,高校学生的党建工作有其程序性,学生入党需要一定的资格.前几年公务员的报考条件很多要求是党员,为了能够参加考试,有些院校的学生通过不正当的途径获得党员资格.这对于其他学生来说是不公平的.对于那些本身法律素养很高的学生来说,从心理上会抵触学校的管理,会降低党在其心里的位置.辅导员在学生工作过程中,严格依照法律、法规和校规、班规执行,使其所带学生在接受高等教育过程中,得到形式平等的对待,对其健全的人格形成与健康心理的形成都会起到很大的作用.

第二,辅导员学生工作与实质平等理论.实质平等原理,主要是指为了在一定程度上纠正由于形式上的平等所导致的不平等,从而根据各个人的不同属性采取不同的方式,对各个人进行实质意义的平等保障.对于辅导员学生工作来说,实质平等是通过有差别保护来最大限度地保障弱势学生的权利.通过实质平等,建立弱势学生的信心,能够为他们创造更多的成才和发展的机会.因此,辅导员在学生管理工作中既要严格按照规定执行,同时还要考虑弱势学生的特殊情况,做到实质平等.如助学金的评定,如何做到使助学金真正用在家庭困难且学习成绩好的学生身上.同时辅导员也要关注那些家庭困难、学习成绩比较差的学生,帮助其找出原因,鼓励其不断进步提升自我.

2.正义理论的内在要求.正义的一个重要体现是特殊情况特殊对待.一个优良秩序的社会,在追求普遍正义的时候,也应当兼顾具体的正义.给予弱势学生群体以特殊的助学金、就业等方面的特殊援助,充分发挥这部分群体的作用,做其本性最相适应的事情,这是辅导员学生管理工作中正义的体现.正义是一种公正的体制.学生作为社会的一个重要组成部分,况且必将走向社会,对其基本权利和义务作出合适的分配也将必然涉及正义问题.辅导员在学生管理中能够做到依法治班,使学生获得正义,对于形成学生的法律意识和保护必将起到重要的作用.

二、高校辅导员与学生的法律关系

(一)高校辅导员与学生的行政法律关系

高校与学生之间的管理与被管理关系,主要包括学生教育管理和学生日常管理,这种管理关系,具有行政法律关系特征.

1.教育管理.高校在教育管理中,高等学校经由国家授权,行使国家行政权力,具有单方面强制性质的行政权力特征.

2.学生日常管理.该工作主要由辅导员来实施.在某种意义上说,辅导员与学生之间有一种管理与被管理关系.辅导员在处分学生的过程中,要严格按照法律、法规和校规收集整理处分材料,并按照程序要求进行处理,以及提出处理意见,而往往高校作出的处分决定书主要是以辅导员的意见为主,因为他们最了解学生.所以,在某种意义上说,辅导员与学生具有相应的行政法律关系.

(二)辅导员与学生的民事法律关系

大学生已具备完全民事责任能力,是法律意义上的成年人.我国《民法》第十一条规定：“十八周岁以上的公民是成年人,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动,是完全民事行为能力人.”辅导员作为高校教职工是高校的重要组成人员,其实行职务工作行为时,是代理学校实施,法律后果归属于学校.同时,高校辅导员与专职教师、学生处、教务处、保卫处和后勤处相关部门和人员,作为学校代理人,共同实施民事法律行为,属于共同代理行为.他们与学生构成平等的民事法律关系,双方有平等的法律地位.当然,辅导员除职务工作行为外,还可以自然人身份与学生构成平等的民事关系.

三、学生管理工作中践行法治的具体措施

高校在配备辅导员时,招聘具有法学专业知识背景的政治强、业务精、纪律严、作风正的热爱思想政治工作的人员.无法学专业知识背景的,可通过自学或培训等方式完善其知识结构,主要学习宪法、民法、行政法和刑法的知识.辅导员自身具备良好的法律素养,才能立好班规、执好法,进而影响和帮助学生树立法治意识,养成遵纪守法的习惯,成为合格或优秀的四有人才.

第一,学校要建立良好的校规校纪,同时领导要依法治校.（1）要有良好的调整高校与教师或辅导员关系的制度.教师是高校的重要组成部分,辅导员是教师的重要组成部分.不论是针对专职教师,还是针对辅导员的规章制度,都必须是合法有效的.否则,其一,影响教职工的工作积极性,造成消极怠工,进而形成高校与教职工的对立矛盾,严重影响学校的发展；其二,影响学生的成才与发展,若教职工在不良的规章制度下工作,对学生的思想教育和健康成长会有不良的影响,更谈不上对他们的成才与发展有促进作用.（2）各级领导依法治校.只有中高级领导都严格依法办事,做好表率,才能形成依法治校的氛围.

第二,建立和健全班级管理规章制度.（1）建立健全班干部遴选制度.主要包括参选对象、权利.其中,参选对象要有成绩规定、任期、职责、换届时间等；权利包括班干部在奖学金评比中赋予不同的分数增加值.（2）建立健全班级请假制度.原则是必须学生本人请假,特殊情况可委托负责考勤班干部代请.目的是随时掌握学生的在校情况,为学生的安全负责,督促学生学习,圆满完成学业,顺利毕业.责任是无故不请假者,根据相应规定予以纪律处分.（3）建立健全班级应急管理制度.根据国家应急预案和学校应急预案,制定包括适用范围、工作方针和原则、组织结构和职责、基本工作流程以及奖惩.（4）主题班会制度.通过建立班级群、飞信、博客等形式,增加辅导员与学生交流的科学性和便捷性.主题班会制度可以通过各种形式,根据不同专业和不同年级的学生设置.例如,大一新生的主题班会“如何适应大学生活”“大学生活从学会自我管理开始”“校园安全教育”和“端正学风诚信考试”等；大二的主题班会“如何看待大学中的恋爱问题——对自己负责,对他人负责”“大学时期必读的五本书”和“各类考证比拼”等；大三的主题班会“考研、就业和公务员”等.

第三,严格执行法律、法规和校规、班规.（1）班干部遴选依法进行.在新生入学的第一天,辅导员应当根据学生自荐和学生档案记载指定班上临时负责人.入学一个月后,参照我国《选举法》进行班干部的遴选,给大学生留下形式平等和的深刻印象.每位同学均应按照《选举法》的相关规定,行使权.过程中,按照规定,一律采用无记名的方法.结束后,由没有参加竞选的同学推举出监票、计票和唱票人员,结果当场公布,并形成班干部选举会议记录,与会同学在记录上签字.（2）学生奖助学金依校规进行.按照高校制定的不违反国家法律法规的学生奖助金制度进行.在每班评选过程中,严格程序正义,同时保证一定的结果公正,要把奖助学金给予应当给予之人.主要是班干部在日程管理中,对违纪,对班上、系、学院或学校贡献等应该给予扣分或加分的同学有清晰的登记,以便在评选中为辅导员提供比较的合法依据.（3）严格按照学校组织部的要求,做好学生入党工作.学生党员的重要性不言而知,他们应当是精英中的精英,必须是宁缺毋滥,不能为了暂时的各种原因的出现,而把不具备入党条件的同学硬推上去.辅导员要在所带班级的学生入党问题上,严格按照党的文件进行,保证程序正义.否则,其一,影响党员在学生心中的形象和地位；其二,影响班级管理工作；其三,影响不具备条件学生以后的成长与发展.

四、结语

高校辅导员学生工作的法律思考是必要的,且是必需的.依法治校、治班对学生的法治意识的培养起着不可替代的作用,对他们的成长、成才与发展有很好的促进作用,有利于形成公民意识,成为合格的21世纪“四有人才”.同时,学生工作是一个复杂的系统工程,还需要从道德哲学、管理学、心理学等角度,系统考虑,给予学生工作的全方位思考.

［参考文献］

［1］黄克剑.论语解读［M］.北京：中国人民大学出版社,2008.

［2］赵杏根.孟子讲读［M］.上海：华东师范大学出版社,2008.

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［5］（美）威廉·詹姆斯.心理学原理［M］.郭宾,译.北京：中国社会科学出版社,2009.