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【摘 要 】建国以来,特别是改革开放以后,随着我国社会的快速发展,人们生活水平不断提高,各项条件不断改善,老年人口的比重快速上升,我国社会也逐渐步入老龄化.由此带来的一系列有关老年人的问题,值得我们去关注.本文从法律应对的角度,进行研究提出对策,旨在提高维护老年人合法权益的意识,弘扬中华民族敬老爱老的传统美德,推进社会主义精神文明建设.
【关 键 词 】老龄化,权益保障,立法
一、我国老龄化现状及特点
人口老龄化,指的是人口年龄结构的老龄化,当一个国家或地区60岁以上老龄人口总数超过人口总数的10%,或者65岁以上老龄人口总数超过人口总数的7%就被称为老龄化国家或地区.
我国已于1999年进入人口老龄化国家的行列.目前60岁以上老年人口已达1.34亿,占全国总人口的10%,并以年平均3.2%的较高速度持续增长.据专家预测,老年人口到2020年将达2个亿,到2050年将达4个亿左右,占总人口的1/4以上.我国人口老龄化总的趋势可以概括为：我国已处在,并将在很长一段时间中处于老龄化国家行列,这将称为我国人口和社会发展不可逆转的趋势.
随着我国步入人口老龄化社会,老年人的维权问题越来越成为一个重要的社会问题,引起了党和政府的高度重视.《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》确定了老年人权益保障的任务：“加强立法、执法工作,逐步形成维护老年人合法权益的法律保障体系.加强普法教育工作.城市普法教育普及率不低于80%,农村不低于60%.”而在刚刚结束的十二届全国人大一次会议上,《政府工作报告》就提出“要积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”.
我国人口老龄化与其他国家相比,有以下特点：第一,人数多.60岁以上的人口已经是1.44亿,世界上60岁超过1亿人口的只有中国.第二,进展快.据统计,到本世纪中叶,我国60岁以上人口将占到30%,从2005年的11%到30%,用了不到50年,而许多国家用了100年.第三,我国的生产率水平较低.我国刚刚达到小康,人均GDP比许多西方国家还很低,可支配财力有限.第四,历史遗留问题较多,欠账比较大.我国经历了经济转型,在计划经济体制下的包袱,留到了现在.
二、老年法立法现状
新中国成立后,我国根据情况先后制定了大量的有关保护老年人的法律法规.目前,我国在《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》、《民事诉讼法》等一系列法律中都规定了老年人的某些合法权益,并在1996年颁布实施了专门保护老年人权益的法律——《中华人民共和国老年人权益保障法》.
但是,从总体来看,有关应对老龄化、保护老年人权益的法律、法规,无论从数量上还是从修订完善上,都远远落后老龄化发展的速度,无法适应人口老龄化的需要.
三、老龄化法律应对对策
法律属于上层建筑,它具有调整、规范人们行为的作用.法律的作用通过其具有的职能来实现,法律的基本职能有两个：一是调整性职能,一是保护性职能.调整性职能就是对社会关系进行调整,对人们的行为起指导作用,其核心问题是确定人们的权利和义务.保护性职能是在不合法行为存在的情况下产生的,目的是保护合法者的利益,制裁合法利益的侵害者.老年人的合法权益也有两个方面的内容：一是老年人依法享有的权益,应当得到保障；一是老年人合法权益受到侵害时,受到侵害的合法权益能够得到保护.建立并完善老年法律体系,可以更好地贯彻执行有关老年人的法律法规,更好地调整老年群体与其他群体之间、老年人与老年人之间的关系,制裁侵害老年人合法权益的不法行为.
第一、加快老年法律体系建设.由于我国人口老龄化来势迅猛,老龄化的速度超过了经济发展的速度,许多对策需要及早出台,未雨绸缪,否则人口老龄化所带来的难题,就会象五六十年代人口高出生率所带来的难题一样,会造成很大被动.而绝大部分老龄对策最终都要通过立法来实现.因此,各级党委、各级人民代表大会和各级人民政府要重视老年法律体系的建设,积极推进老年法律体系的建设.要加强对老年法律体系建设的宣传,宣传老年人对社会稳定和发展的重要作用,宣传中华民族敬老爱老的传统美德,宣传加强老年法律体系建设的重要性和必要性以提高全民族敬老养老和增强老年法律体系建设的自觉性.要通过开展调查研究、意见征询和文字起草工作,对基本具备条件的,可以先行制定规范性的文件,或提交政府形成有关的规章、条例,或提交人大形成有关的法律法规.
第二、借鉴外国立法经验,促进老年法律立法的进一步完善.我国是国际社会大家庭中的重要一员.我国老年法律体系建设同国际上老年法律体系建设,由于文化背景和社会生产力水平不同,各有各的长处和不足.所以,我国在老年法律体系建设中,应进一步借鉴国外老年法律体系建设的经验,形成我国老年法律体系建设的新模式.
目前,世界上有140多个国家的法律中有涉及老年人合法权益的条款.发达国家的老年政策法规体系比较健全,涉及老年人生活的各个领域,最突出的是美国和日本.美国颁布实施了《社会保障法》、《医疗保障法》、《美国老人法》、《禁止歧视老人就业法》、《禁止歧视老年人法》等,这些法律的特点是：内容详细,组织落实,有经费保证.日本颁布了《国民年金法》、《日本老年人福利法》、《日本老年人保健法》,形成了劳动就业、收入保障、医疗保健以及社会保险四大对策体系.一些发展中国家也制定了老年法律法规.新加坡于1994年颁行了《赡养父母法》,将赡养父母的责任上升为公民必须遵守的法律.
但是,我们也应该吸取外国养老立法的教训：如,许多发达国家的社会养老保险制度都是在本国经济繁荣的时期建立和发展的.然而,近年来,一些老牌发达国家在发展社会养老过程中过分突出了社会福利,使政府背上了沉重的财政包袱,随着人口老龄化程度的加深引发了社会保障危机.有的发展中国家如巴西等南美国家,保护老年人权益的法律可谓是相当完备,但由于缺乏雄厚的经济基础支持,《国家老年人政策》中提出的许多目标不能落实.因此,我们要做好筹划,确保老年人法律法规的内容与国家经济发展水平相适应,真正保障老年人的合法权益.