新农村法治建设中的问题

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摘 要 法治建设对于新农村建设至关重要.但是,长远的乡土传统使得我国农村社会法治观念淡薄,法治建设的难度远远大于城市地区.本文试从提高农民法律意识、健全农村法律体系、加强农村执法队伍建设三方面对农村法治建设提出建议.

关 键 词 新农村 法治建设 法治宣传

中图分类号： D267.2 文献标识码：A

十六届五中全会指出,我们要建设的新农村,是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的农村.这五个方面既是新农村建设的要求又是新农村建设的目标,它以和谐为目的,以法律为手段,把农村的政治、经济、文化和社会发展纳入法治化轨道,在农村社会生活领域建立起一种良好的法治秩序.可以说,新农村建设的关键是农村法治建设.

一、新农村法治建设的重要性

法治建设对于新农村建设的重要性体现在以下几方面：

(一)法治建设是农村经济发展的要求.

随着外部资金的注入,工厂越来越多,种地不再是农民的主要收入,他们可以选择进工厂或是自主创业.农村市场越来越开放,市场主体对于自由、平等的需求也就体现出来.法治是市场经济最有力的保护者,一方面通过法律宣传教育,促进农村经济市场依法经营、公平竞争、诚实信用环境的形成；一方面用法律武器打击破坏市场交易安全和秩序的行为,保障良好的市场秩序,最终达到生产发展、生活富裕.

(二)法治建设是发展政治的保障.

如果说生产发展是新农村建设的首要任务,那么管理就是新农村建设的根本要求.管理就是要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权.加强农村法治宣传教育,强化基层法治建设,增强农民的法治观念,引导广大农民自觉参与各项村级事务的管理,从而使社会主义在广大农村得到充分发扬,管理在广大农村得到真正落实.

(三)法治建设是协调社会关系的纽带.

随着农村经济的发展,农村生活涉及的领域较之以前大大增加,社会人员结构也在发生变化.农村社会不再是单一的从事农业的农民阶层,出现了农民工、个体工商户、私营企业主、知识分子等等.农村社会人员的复杂化和多元化,使得社会关系也日趋复杂,原有的主要依靠道德处理社会关系的方式不能满足社会生活的变化,这就需要法律的力量来加以约束和规范.因为法律和其他社会规范相比,具有更大的明确性和权威性,可以为主体提供一个明确的行为模式和合理预期.

二、新农村法治建设的现状及问题

(一)农村法治观念淡薄.

法治观念淡薄的一个突出表现在于村干部的法律意识薄弱、陈旧.村干部作为村民自治的执行人,本应当是法治的宣传员.然而有少数农村领导干部,对法制建设的地位作用认识模糊.有相当一部分农村干部还是习惯于运用行政手段管理村级事务而忽视运用法治手段解决问题.特别是在有些地方,仍存在着财务管理混乱、利益偏向亲友、选举决策不、工作方法简单粗暴等情况.

(二)农村法治宣传不到位.

普法教育的成果出现了明显的城乡分别.从现状而言,在农村普及程度较高的主要是《刑法》和《婚姻法》,以及与农村土地流转相关的法律法规,对于其他的法律,特别是司法程序知之甚少.出现这样的情况,主要是由于我们的普法教育没有考虑到城乡区别,并没有完全根据农村的实际情况开展,许多普法教育往往是赶时间――“12.4”普法宣传日,请一批专家、律师还有法律专业的学生早上来晚上回去,并没有深入到农村了解村民需求.鉴于农村与城市本身的文化程度差异,流于形式的普法显然不能满足村民的需求. “五五”规划首次将农村地区的普法教育工作作为今后五年的一个工作重点,对农村普法教育起到了一定的推动作用.

(三)与农村相关的法律制度不够健全.

法治应包括两重含义,已成立的法律获得普遍的服从,而大家服从的法律又应该本身是制定的良好的法律. 但是很多时候,法律跟不上农村社会经济形式的变化,需要靠政策来调节.比如法学专家一直争论不休的“小产权房”,它的出现本身就是打法律的擦边球,然而之后一直没有相关法律法规出台,购房者也是进退两难.直到2011年11月,国务院《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》政策发布,明确指出小产权房不得登记发证才得以定音.这种“等政策”的情形严重影响了新农村建设的进度.

(四)基层司法机构建设相对薄弱.

在许多偏远的乡村,特别是中西部地区,地域辽阔,许多地方百姓打个官司都可能要跋山涉水,极为不便.专业法律人对法治建设的推动和关注多局限于城市地区,对广大农村却缺乏应有的重视.产生这一现象的原因主要是农村地区的法律服务需求不高,专业法律人在农村缺乏广泛的市场.一方面法律人才稀缺,而另一方面,乡镇司法助理员的调解得不到重视,无法落实,案件需要二次调解,费力费时.更为严重的是,有些司法员往往以言代法、以权乱法,贪污腐败现象时有发生,严重妨碍着农村司法的公正,削弱了法在农民心中的形象.

三、加强新农村法治建设的对策

(一)提高农民的法律意识.

要想实现新农村的法治建设在根本上应当提高农民的法律意识,只有新农村建设的主体树立了法律观念,法治才能真正落到实处.

第一,加强广大农村干部群众法律意识教育,树立自由平等、公平正义的法治理念,培养正确的政治观念.这是建设法治新农村的根本.要进一步完善村务公开和议事制度,完善村民代表大会制度,让农民真正成为新农村建设的积极主体,而不仅仅是被动的参与者.要根据新农村的实际情况,关注民生,进行法治教育,使农民真正感受到法律是他们生活中的作用,自觉地养成学法、用法、守法的习惯.

第二,加强与农民群众生产生活密切相关的法律知识的宣传普及力度.在普法内容上,要贴近农民的生产生活实际,从农民的实际需要出发开展法治宣传.宣传可以主要从以下几方面来进行：一是与生产相关的法律法规,如《农产品质量法》、《农村土地承包法》、《清洁生产促进法》等；二是与生活紧密相关的法律法规,如《婚姻家庭法》、《民法》、《物权法》、《侵权责任法》等；三是加强对农民工这一特殊群体的法律服务.在普法形式上,要从农民知识文化水平比较低的实际出发,运用通俗易懂的语言文字进行宣传,让农民听得懂、记得住、学得进.可以采取以案说法、以图释法、法治专栏等方式开展,增强法治宣传的吸引力.充分调动各类农村普法主体的主观能动性,促进普法宣传工作持续有效进行.

(二)健全新农村法律体系.

加强新农村法治建设,必须加快制定规范农村政治、经济、社会生活的法律法规,完善事关农村长远发展、农民增收和农村和谐稳定等方面法律法规体系.建议从以下方面抓好农村立法：

第一,将关于支持农业、保护农业的一系列行之有效的支农惠农政策具体化、条文化、定型化.以法律和制度来保障新农村获得更多的发展空间和动力.法律条文最明显区别于政策的一点就在于它的稳定性,一旦制定,非经法定程序不得改变.事关农业根本的事项,必须用法律加以固定,以提高保护力度.同时应当加强农业法的可诉性,用法律手段来保障耕地和粮食安全.

第二,立法上要注意完善农村法律框架的构造,紧跟经济社会变化,及时制定关于农产品计划、农业投资等相关领域的法律法规.我国的农业立法曾带有浓厚的计划经济色彩,立法领域也较为狭窄.就这一方面,我们可以考察一下典型的农业立法国家,如美国、日本在农业补贴、农业环境保护等方面的立法对于我国的相关立法工作可以起到一定得参考作用.

(三)加强农村执法队伍建设,提供优质法律服务.

第一,加强农村执法队伍的核心任务是加强执法机构建设.现在广大农村地区执法机构力量薄弱,严重影响了执法效能.针对这种情况,可以创新思路,将法律援助和普法相结合、与村民法律需求相结合,是原来短期的临时性活动转为长效机制.设立村级法律援助联络点,培养联络员特别是关于相邻关系、民事侵权、婚姻家庭矛盾、劳动纠纷等一些日常纠纷的法律知识,做到小事不出村.

第二,提高农村执法队伍的关键提高执法人员的素质,让农村执法人员认识到他们的权力是谁给的,怎么用,也就是明确自己职责职权,强化法律意识和责任意识,规范自己的执法行为,也就是强化公仆意识,进一步增强依法办事的自觉性.

农村法治建设是新农村建设和社会主义法治建设的重要组成部分,是一项庞大而又复杂的系统工程,仅靠法治部门或是地方之力都无法完成,我们要在实践中不断总结经验,吸取教训,既发挥法律手段在农村治理中的功能,又充分整合其他社会资源,真正建成和谐法治新农村.□

（作者：宁国市委党校教师,南京师范大学法律硕士）

注释：

张锋会．农村法治建设现状的忧思与出路――基于新农村建设视角．生产力研究,2011.10.

王大伟．农村法治建设存在的问题及对策．理论前沿,2008.24.

亚里士多德．政治学．商务印书馆,1997.