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摘 要 随着城镇化发展和人口不断流动,农民工在我国各城市、各单位广泛存在,在共建和谐社会中如何维护好他们的权益,如何共享改革发展的成果,如何对推动整个社会持续健康有序的发展是全社会共同关注的课题.
关 键 词 农民工 权益维护 法律问题
一、农民工权益法律保护存在的问题
随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高,农民工队伍必将空前壮大,农民工权益的法律保护问题也将日益突出.
1.招收农民工的单位多为实力较弱的中小企业,本小利薄,市场上的生存竞争迫使它们不顾一切地节减成本.
2.随着城镇化速度加快,近亿的农村剩余劳动力涌进城镇,城市中还存在大量的下岗失业人员,劳动力明显地供过于求,每一个岗位的竞争都十分激烈；激烈的就业竞争迫使农民工服从雇主（企业）的需要而放弃自身的合法权益.这种恶性循环增加了农民工权益法律保护的困难.
3.执法不公现象依然存在.有的企业可以通过与执法人员的特殊关系来增强他们的市场竞争力；没有这种执法资源的企业则只有通过降低生产成本来增加利润,增强市场竞争力.
4.有些城市政府出台了一些限制甚至剥夺农民工合法权益的规章制度,主要是出于方便城市管理的需要.废止或放弃这些规章制度,会加大城市管理的成本.
二、农民工权益法律保护问题产生的原因
1.社会历史原因.农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象.一方面,传统农业积聚了大量的社会生产力,现代农业又排斥大量的农村劳动力,造成农村劳动力严重剩余；另一方面,现代工业的发展需要大批劳动力,使农业劳动力逐渐参与到现代工业中.在这种转变中,我国特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难.主要有以下几个方面的原因：
（1）农民文化素质相对比较低,传统观念强,现代法制观念淡薄.“中国的基层社会.尤其是乡村社会,至今基本上仍是一个熟人社会.人们长期在一个地方或者同一个单位生活,形成了各种相互牵连、相互依存的社会关系.人们不愿意为了一般的权利纠纷而严格依法处理,伤及这种社会关系,倒是愿意放弃一些权利,赢得一些情理,以改善同周围的社会关系.”农民工的这种传统意识和较低的文化素质,使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受.这样,走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益,也不能拿起法律武器捍卫自己的权益.
（2）户籍制度和城乡二元结构的影响.传统户籍固度使农民工很难取得城镇居民资格.在这种条件下,许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有.农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反,城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策.因为过量的农村劳动力的流入,对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难.
2.经济原因.在城乡互动关系中,劳动力受客观经济规律作用自由流动时,有几种可能的情况：（1）城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当.城乡居民间的对流保持一种动态平衡；如作为发达资本主义国家的美、法.国家对农业大量补贴,农业投资收益与工业基本相当,农民待遇与产业工人基本相当,人员对流保持着一种动态的平衡；（2）农村居民待遇优于城镇居民,劳动力由城镇流向乡村.这一般只是特例.如20世纪90年代中后期,我国煤炭行业整体亏损,一部分矿工回流到农村当农民.（3）城镇居民的待遇优于农村居民,劳动力由乡村流向城镇.这种现象十分普遍,是工业化国家的必经之路.在我国城乡对比中,农村远比城镇差.特别是近几年农产品价格低,农业增收十分困难,农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化.农民工数量不断增加.
三、农民工权益法律保护的对策
法律保护是一种普遍性的制度保护.法律保护必须切合实际,法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现.如前文所述,农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护,可农民工实际所受到的保护远远低于《劳动法》.根源在于城乡差距悬殊,农民工就业竞争激烈,农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度.因此,加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治,既要注重对农村政策的宏观改变,也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施.同时,完善立法,加强对农民工的保护更是十分必要.
1.配套措施的改革.取消一切不合理的收费,逐渐降低甚至取消农业税率；控制农民生产资料价格,对农资生产部门进行扶持；鼓励农业产业化、规模化,促进农产品加工业的发展；减少农业管理成本,加强农业服务.值得一提的是,这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现.着力发挥基层政府的服务功能,限制缩小其管理功能,农业才可能按市场要求合理布局,真正向现代农业方向迈进.
我国传统户籍管理制度实行农业和非农业定式的两大类分类管理.这一不合理制度在现实操作中有很大弊端：（1）城镇无法对大批流入的农民工实行统一有效的管理；（2）农民工作为城镇临时流动人口在生活工作方面多有不便.为了加强管理,城市推行暂住证制度,客观上加重了农民工的负担.刚刚被废止的“三无人员收容遣送制度”不知制造了多少人间悲剧（孙志刚事件即为典型案例）.假设户口是可以自愿合理流动,暂住证有无必要?“三无人员”是否存在?农民工权益是不是有了更多的保障?有无必要采取更多的其他措施来保护农民工的这项权益?答案很明显.
2.法律保护措施.对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位,促进农民工的合理流动,减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具体制度,消除城镇对农民的不合理壁垒.同时,根据我国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的.由于以《劳动法》为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的,具有一般代表性,是劳工权益保障的一般性标准,对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性.因此,有必要建立起一套以《劳动法》体系为标准的,以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要.（1）逐步建立起农民工权益保护法律法规体系；（2）各级工会设立组织指导农民工团体的专门机构,协调指导农民工团体的活动,确定合理的职责范围；（3）劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度,积极主动地查处劳动违法案件,及时保护农民工合法权益；（4）劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序；（5）建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度. 3.开展职业教育培训,规范劳动用工行为.（1）强化服务,切实做好农村劳动力的培训就业工作.增加农村职业培训经费投入,大力开展教育培训工作,提高农村劳动力的就业能力.加大农村劳动力市场监管力度,依法规范各类职业中介机构市场行为,整肃劳动力市场秩序,加大打击和处理“黑中介”等非法中介机构的力度.加强南北对口交流,促进农村劳动力的有组织输出.
（2）加强监管,切实维护农民工各项权益.企业使用农民工必须首先签订合同,不签订劳动合同一律不得使用农民工,坚决从源头上保护农民工的劳动保障权益.监督用人单位严格执行法定工时制度,依法执行加班加点的有关规定,监督用人单位按时足额支付加班加点工资,严处克扣和无故拖欠工资的责任单位和人员,切实保障农民工获取劳动报酬的权利.用人单位招用农民工,不论实行何种工资制度,每月至少支付其一次工资.对提供正常劳动的农民工,用人单位每月支付的工资不得低于当地最低工资标准.
（3）一视同仁,切实将进城务工农民纳入社会保险范围.农民一旦进城务工,就享有与城镇企业职工同样的社会保障权利.凡使用农民工的单位,不论双方是否签订劳动合同或协议,只要存在事实用工行为的,均必须为其依法办理参加各项社会保险手续,并按规定及时足额缴纳各项社会保险费.对拒不参保的单位,依据《社会保险征缴暂行条例》、《社会保险费征缴监督检查办法》等有关规定,给予必要的经济和行政处罚,并可申请法院强制执行.
（4）突出重点,切实加大劳动保障监察执法力度.根据农民工的特点,进一步开辟便捷的投诉渠道,确保农民工的合法权益得到及时有效的保障.全面排查重点行业和企业,确保农民工劳动保障权益维护不留死角.一旦发现用工不签劳动合同、严重超时加班、低于最低工资标准和无故拖欠、克扣职工工资等违法行为,严肃查处,绝不姑息.同时必须加强对建筑领域农民工工资拖欠问题的专项治理和提前防控.
四、结束语
解决农民工权益维护问题,是一个长期复杂的过程.在此过程中,我们有许多复杂的矛盾和问题亟待解决,有相当多的政策法规需要建立健全和完善.立足共建社会主义和谐社会共享社会改革发展的成果,促进经济社会全面、健康、和谐发展的大局出发,在全社会形成重视农民工权益维护的思想共识和良好氛围,营造积极有效的相关法律、法规和政策环境,同时努力提高农民工自身的综合素质,特别是遵纪守法、依的意识.