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通过对面粉增白剂的不当管理带来的负面影响的缝隙,纵观我国食品安全的立法体系以及监管体系,就会发现其漏洞存在.并且我国的《食品卫生法》从试行到正式颁布已有10多年,有必要根据新出现的问题和情况加以完善和改进,使其更加有效防止食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为,加大处罚力度,更好的保障人民的生命和健康不受侵害.现研讨如下：
1 面粉增白剂
1.1定义及作用：面粉增白剂,有效成分为过氧化苯甲酰(BPO),学名叫稀释过氧化苯甲酰.它是我国八十年代末从国外引进并开始在面粉中普遍使用的食品添加剂.它主要是用来漂白面粉,同时加快面粉的后熟.国家《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760―1996)明确将过氧化苯甲酰归为面粉处理剂类,规定其使用范围是小麦粉,最大使用量是0.06g／kg.
1.2历史及现状：1986年,商业部在新颁布的小麦粉标准里允许添加过氧化苯甲酰,沿用至今.卫生部同步将过氧化苯甲酰列入了《食品添加剂使用卫生标准》.2003年后,国家粮食局开始组织下属研究机构修订小麦粉国家标准的草案,明确要求禁用过氧化苯甲酰.2006年,国家粮食局在其网站上进行消费者调查,87％的被调查者不愿意接受添加化学增白剂的小麦粉.2007年10月底,卫生部向WTO(世界卫生组织)通报,计划撤销《食品添加剂使用卫生标准》中对过氧化苯甲酰在小麦粉中的使用许可.2008年4月,国家工商总局抽查99个面粉样品,12个超标.一些面粉企业片面为强调面粉白度过量添加过氧化苯甲酰,而且使用量大都在100mg／kg.
1.3危害后果：国内面粉龙头企业、中国粮食行业协会、国家粮食局等一致认为,过氧化苯甲酰有“致癌作用”,不仅破坏了面粉中叶酸等微量营养素,还能增加人的肝脏负担.深圳海川食品研究所所长刘梅生博士说,由过氧化苯甲酰在面粉中分解的苯甲酰、苯甲酸、苯酚等,对于肝功能衰弱的人和肝功能损伤者,因其生物转化机能减弱,食用含有超量增白剂的面粉显然不适宜.即使对于肝功能健全的人,长期食用含有超量增白剂的面粉,也会造成苯慢性中毒,引起神经衰弱、头晕乏力等.2003年,山东省青岛市疾控中心和卫生局卫生监督所杨新美等人做的实验证明,过氧化苯甲酰确实破坏面粉中的叶酸.2004年WTO和卫生部联合发布的报告认为,因为缺乏叶酸,全国每年有近4000名缺陷儿出生,高危人群在北方.中国北方,正是面食的主要地区.
2 食品安全
2.1食品安全现状：农产品、禽类产品的安全状况堪忧.食品加工过程中使用劣质原料,添加有毒有害物质的情况屡屡发生.病原微生物控制不当.生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险,同样带来了安全性问题.
2.2食品安全监管体系现状：在《食品安全法》未出台之前,是由国家质检总局的食品质量安全市场准入制度、《食品卫生法》为主导,数部单行的有关食品安全的法律及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《产品质量法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态,是我国食品安全法律体系框架的现实.1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律.但是现在的《食品卫生法》还存在着很多的问题.如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量,总含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准.这样相关人员在执法过程中,就会使许多有害物资蒙混过关.我国的《食品卫生法》从试行到正式颁布已有10多年,有必要根据新出现的问题加以完善和强化,以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为,保障人民的生命和健康不受侵害.
3 完善食品安全方面的立法及司法
3.1加强对食品安全立法体系的建设：根据我国食品安全的现状,以及食品安全立法中的部分漏洞,如上述事件中对面粉增白剂的使用剂量范围的规定不当导致一些负面后果,加强在立法中杜绝可能带来食品安全隐患的条款,坚持从严、立法为民等原则进行对食品的立法.并根据不同领域及地方的独特性问题,进行具体问题具体分析.
3.2立法加强影响食品安全行为的惩罚力度：例如：根据现有的《食品卫生法》中规定,处罚金额要根据有无非法所得来确定.食品生产经营者当然不会提供非法所得,卫生部门在执法过程中对非法所得也就难以认定.法律法规在这方面不仅起不到惩戒作用,而且纵容了违法者.发生食品安全事故时,不光要根据金额,而且要根据事情的性质对当事人有严厉的刑事上的处罚,只有这样,才能起到杀一儆百的效果,才能体现法律的不可践踏.
3.3加强对食品安全监督的立法：建立健全食品质量安全市场准入法律制度,提高企业人市门槛以确保食品安全.建立食品销售环节的追溯和承诺制度.建立食品质量安全承诺和召回制度.建立食品安全公共实验室和食品安全预警制度.建立对相关管理人员实行责任倒查机制制度.建立健全食品安全社会信用体系,即建立食品安全信用档案,对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测,逐步形成优胜劣汰的机制.强化各相关行政执法部门之间的协调配合,明确各部门责任,克服官本位思想.做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”.