图书出版垄断行为与法律规制

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[摘 要 ]对于我国刚起步不久的经济体制和所面临的经济市场来说,图书出版业面临的垄断是政府垄断,这种垄断与建立全国统一、竞争、有序的大市场的目标背道而驰,是制约我国出版产业进一步发展的重要因素.文章对当前我国图书出版业的垄断现状、图书出版业垄断协议行为及其法律规制、图书出版业垄断行为形成的原因进行了探讨,以期建立适合我国国情的图书出版业法律规范.

[关 键 词 ]垄断；经济市场；制约因素；市场体系

[作者简介]李华,山东司法警官职业学院.

一、我国图书市场垄断的现状

我国经济市场起步较晚,虽然图书出版业已经初步建立市场体系,市场主体也基本形成,但是由于我国特有的经济体系,图书出版业还处于转变时期,因此在市场经济的竞争过程中,垄断行为较普遍,其中行政垄断的程度更高,问题更突出.行政垄断是一种利用行政的强制力量,通过具有严格等级制的行政组织对市场进行干预的垄断行为.我国的经济现状是政企不分,政府对微观经济运行过程进行直接干预,政府对人、财、物的调配,投入产出的计划和组合都有直接的干预能力和决策权,这种高度集权的经济组织形式为行政垄断奠定了基础.

如我国某地的新华书店一直垄断当地中小学教材、教辅用书的发行,教辅图书的销售额占该新华书店总销售额的70%.然而,一些出版商和经销商会向学校兜售自己的教辅用书,价格远低于新华书店给学校的售价,这样当地的中小学也私自向其他书店征订学生用书,最终导致2012年秋季该新华书店丢掉900万册学生用书订单.随后,当地的和教育厅联合对中小学违规订书行为做了纠正,该新华书店追回将近300万册图书订单.为了规范各学校图书征订,当地政府、教育厅、之后连续发出两个通知,要求各中小学必须从新华书店购书.在市场经济的体系中,经营者和消费者都应具有自主经营权和自主选择权,而案例中的当地政府和相关部门行政强制中小学校必须通过当地新华书店购买教科书的行为违背消费者的自主选择权,违反了《反垄断法》中规定的严禁行政强制交易行为,新华书店则是行政强制交易行为的“指定的经营者”.这种垄断行政行为在我国图书市场中屡见不鲜.

改革开放60多年来,我国的出版量日渐增加,从1978年的105家出版社发展至今天的上千家出版社,出版品种也有很大跨越,收益突飞猛进.但这是纵向比较,就横向比较而言,差距还是很大的.面对差距,我们不能视而不见,应该正视问题并找到解决方案.

二、我国图书出版业垄断协议行为及其法律规制

1. 横向垄断协议行为及其法律规制

横向垄断协议是两个或者两个以上具有竞争关系的图书出版商或者图书经销商之间以协议或其他协同方式实施的排除、限制竞争的行为,包括经营者间的契约和协议、行业组织的决议等.我国《反垄断法》第十三条列举出五种横向垄断协议,我国图书行业垄断行为主要体现在固定或变更图书价格,这种现象的出现与我国图书出版业的市场化程度较低有着直接关系.市场竞争一般都是价格竞争,经销商为了能在市场中占有更大份额,就会想出各种方法,有些甚至进行恶性价格竞争,这种靠压低价格的竞争是一种较低水平的竞争方式.

2. 纵向垄断协议行为及其法律规制

纵向垄断协议指出版商或经销商要求交易相对人在销售其商品时遵守一定的价格条件或者提出一个最低的转售价格,包括第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格,对于其他一些类型的纵向协议只在国务院反垄断执法机构认定其违法时才予以禁止.固定图书转售价格是为了能够更好地防止经销商之间的价格竞争,从而为消费者提供图书消费保障,这样也能在经销商之间达成横向固定价格的协议.只有将图书价格固定在一个稳定的水平之内,才能减少或者消除经销商之间的恶意竞争.

三、我国图书出版业垄断行为的形成原因及对策

国家要巩固好文化产业的国家战略性地位,就要预防图书市场垄断格局的形成和相关的垄断问题.

1. 市场激烈竞争促使图书市场垄断协议形成

目前我国图书业的竞争方式相对单一,主要就是价格竞争,这体现在网上书店和实体书店的价格比拼、出版商和经销商之间的折扣矛盾.在这种竞争中很容易产生产业限制和排除竞争的行为,这主要体现在垄断协议行为上,即价格相关的垄断协议上.目前,三家图书行业协会制定了《图书公平交易规则》,这一协议是一个典型的有行业协会组织实施的横向垄断协议.固定转售价格是典型的纵向垄断协议,由于纵向协议对竞争的危害没有横向协议那么直接或者明显,因此我国《反垄断法》只明确规定两种与价格相关的纵向垄断协议适用本身违法原则,对于其他的没有进行明确规定,国家应在这些方面给予明确规定,促使法律实施更加可行性.

2. 地方保护和部门垄断导致图书市场行政垄断行为

我国图书出版业的垄断主要是行政垄断,这与国外出版业在激烈市场竞争中形成的经济垄断有很大区别.以前我国进行计划经济,新华书店是我国唯一指定的图书销售渠道,随着发行市场的统一开放,政府也鼓励出版发行企业跨地区跨行业跨所有制重组,但是图书区域性明显,地方政府对本地企业的保护现象仍然存在,地方政府滥用行政权力来排除、限制竞争的行为也时有发生.因此,要防止图书出版业的垄断行为,地方政府应避免过多的行政干预,让图书出版自由参与市场竞争.

3. 图书出版业地区结构均衡对图书市场垄断的影响

据2012年的新闻出版统计汇编, 我国的图书出版社数量和规模呈现区域发展均衡的态势,各地区出版社的类型和性质大致相同.

图书出版社数量和规模的均衡性分散了出版的各种资源,不利于资源的集中和统一配置,导致出版社竞争力普遍较低.国家应加大这方面的投资,在人口较密集的大型城市集中出版社投资,鼓励跨地区出版社的发展,打破出版资源均衡的局面,这样不仅能够提高出版社的市场竞争力,削弱行政垄断的局面,也能减弱地方保护企业的现象.

我国图书市场正处于转型期,图书出版作为国家文化的基础产业,应与我国政府一直致力增强综合国力的步伐同时进行,也要建立在我国特殊的市场经济体系和我国国情基础之上.发展是出版业的第一要务,图书出版业是国家文化软实力的重要方面,改革和制定相关法律是关键所在,只有决策落实好了,才能处理好图书产业政策和竞争政策的关系,才能走出一条符合中国特色的图书出版业法律规范和管理的发展道路.

[1]赵桂茹.我国图书业垄断行为及其法律规制[J].国际法学,2011 .

[2]刘向,马费成.中国学术数字信息资源市场中的买断博弈[J].图书情报工作,2012（4）.