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摘 要 ：中小学法制观教育是提高国民素质的重要内容,也是预防未成年人犯罪的有效措施,具有重要的战略意义.当前,中小学法制观教育在教育理念、方法以及环境等方面还存在很多问题,文章立足这几个方面,提出可行性措施以此提高中小学的法制观教育.
关 键 词 ：中小学校；法制观；教育；法制观教育
中图分类号：G62 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）21-0209-02
法制观是人们对法制的观点和态度,其核心是对依法办事的态度.法制观的实质是指法律至上的理念、意识与精神.中小学法制观教育,是通过对中小学生进行法律知识的教育,培养其形成法律意识和法制观念.对中小学生而言,法制观的形成是一个长期过程,对学校而言,法制观教育更是一项长期任务,贯穿于幼儿园、小学、中学直至大学.中小学的法制观教育作为法制意识的启蒙阶段,也是法制观教育最重要的阶段.教育者用灌输、训练的方法,教育中小学生了解社会生活中的各种规则,让其树立法律是社会生活中必须遵守的强制性规则的意识,清楚人们在日常生活和各种特定条件下能做什么、不能做什么,形成对法律规则的遵守意识,才能在今后的教育中逐步形成理性的法律意识和法制观念.
一、我国中小学法制观教育的发展现状
从上世纪八十年始,我国就在中小学校全面推行法制观教育.1986年6月,同志在政治局常委会上第一次强调了加强青少年法制教育问题：“加强法制重要的是要进行教育,根本问题是教育人,法制教育要从娃娃抓起,小学、中学都要进行这个教育.”他的讲话指出了中小学法制教育工作的重要性,指明了中小学开展法制观教育的方向.
如何在中小学开展法制观教育,全国的教育工作者、法律工作者展开了一系列研究,各地教育机构在课程设置、课本编制、教学方法等方面进行了有益的探索.特别是面对本世纪初青少年犯罪率上升的现状,党和政府连续出台了有关于中小学法制教育的指导意见.在全国广大中小学教育工作者的共同努力下,中小学的法制观教育从无到有,取得了一定成果.但在实践层面,中小学法制观教育还存在许多问题,制约着它的发展.
二、中小学法制观教育存在的问题
(一)教育理念缺乏系统性和科学性
中小学法制观教育缺乏系统性,主要表现在没有统一的教育计划安排,缺乏长远规划和近期具体目标,缺乏对学校法制教育的总体研究,没有统一评估检查的具体标准.中小学的法制观教育与其他学科教育相比是一个特殊的教育,即没有单独立科,又无教学大纲,却承载着预防犯罪和培养合格公民的重任.这种不对称的设置,在实践中难以持续有效地开展教育工作.同时,学校在教育过程中,作为第一责任方,迫于应试教育的压力,以及当今法制教育的弹性安排,往往容易使法制观教育走过场.在教育理念上,缺乏科学合理的培养目标.中小学的法制教育应当有深度、有实效,课程设置可以纳入政治课,但必须制定相应的教学大纲,从制度上做出安排,并且纳入教学考核,否则很难落到实处.
(二)缺乏相应的法律知识读本
众多的研究与探索,指向了一个共性的问题,在法制教学实践中,教育者深感缺乏一个统一的,与中小学生心理和生理年龄相契合的法制课本.《中小学法制教育指导纲要》中明确“不另外编写法制教育教材”.这种试图将法制教育融合到其他学科的思路缺乏科学性,不符合法制教育的特点,在实践中是行不通的,直接导致中小学的法制观教育成了无本之木,无源之水.
(三)缺乏灵活多样的法制教育方式
现在的中小学法制观教育,仅仅局限在校园内几场法制报告和课堂上散落在其他课程里的零星知识.很少有学校能把学生带出去学习,或者邀请专业的法律工作者有针对性的走进校园现身说法.只把教育限制在了课堂内,造成的是学校教育和家庭教育,尤其是和社会教育的脱节,不利于增强未成年人的法制观念.同时,这种枯燥单一的教育模式极不适应中小学生身心成长的特点和接受能力,不能有效的贴近生活,贴近学生,更不能提起中小学生兴趣引起他们重视.
(四)学校、家庭、社会各方未形成法制教育合力
中小学的法制观教育是一个全社会参与的系统工程,但在实践中,由于学生家庭成员对法律知识的匮乏,同时错误的认为“教知识是学校的事”,致使家庭不可能对中小学生的法制观教育产生合力.社会各部门、各阶层由于机制问题,也对中小学生的法制教育产生不了合力.就连一个时期聘请的校外法制副校长,最终也因为时间、精力、教学能力等原因不了了之.社会上不良风气和网络环境的负面影响,一定程度上削弱了中小学法制教育的成果.
三、中小学法制观教育的对策
(一)树立科学合理的法制观教育理念
中小学的法制观教育是一个长期的、循序渐进的过程.我们既要遵循思想道德建设的普遍规律,又要体现法制教育的特点,适应中小学生身心成长的特点和接受能力,积极倡导深入浅出、循循善诱的方式以及贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则.在教育理念上,要坚持把法律启蒙和行为教育结合起来.小学阶段属于法律知识的启蒙教育,学生对法制的意识还属于直观自发,具有易变和不稳定性,所以应以法律规则教育为主,用强制性的规则训练,反复的灌输让学生逐步养成遵守法纪的习惯.而中学阶段依据中学生的生理心理特征、认知水平和成长需求,以法律常识教育为主,使学生初步掌握法律在社会生活中的地位和作用,以及公民的法律权利与义务,树立法律至上的意识,逐步形成正确的法制观.总之,向中小学生传授法律知识的最终目的是让他们养成遵纪守法的意识和习惯；了解法律的作用和自己的权利,从而掌握自我保护的方法.
(二)明确中小学法制观教育的内容
中小学法制观教育的内容是一个复杂有序的有机体系,要在有限的课时内达到预期的效果,必须在课程内容的选择上做到科学性.小学生不同于成人,要想真正取得实效,必须根据其心理特点有针对性地选择法制教育的内容.面对庞杂的法律体系,我们不可能面面俱到,只能重点突出与社会生活息息相关的法律常识教育,形成专门的法律常识课本.不能因法制课属于思想政治课而不另设课本,必须兼顾法制课的独立性和特殊性.各省市经过三十年的法制教育探索,应该已经具备了编制统一法制课本的基础,教育部应勇于担起这项责任. （三）编制卡片式的法律知识课本
统一编制卡片式的法律知识课本,取代比较分散和编制水平不一的法律知识课本.借鉴美国较为成功的法制教育“街道法”案例,把人们生活中经常遇到的涉及法律制度的问题逐一提出来,告诉人们解决的方法.法律知识课本的编写,应当针对不同年龄阶段的心理生理特征,由浅入深循序渐进；应当以生活中必须面对的细节问题而提出法律问题；应当涉及中小学生在采取行动时,可能会产生的法律问题,以及可能承担的法律责任；同时还应该包括相应的法律规定和道德要求；重点在于告诉孩子们应该怎么做才是合理又合法的.此课本能够减少教师在法制教学中的理解偏差,也缓减了对法制课专业教师的需求；更为重要的是把这个课本同步免费配给学生家庭,学校和家庭使用同一个教材,让学校和家庭在法制观教育互动上形成一致的教育理念.学生家长在教育子女的过程中得到了自我教育,提高了法制意识,反馈影响到中小学生的身上,更有利于中小学生法制观形成.
(四)采取灵活多样的法制教育方式
基于教材的可读性和易于理解性,在小学三年级以前采用课堂教学模式,以后阶段可采取一天一题的问卷式教学.学校发布问题,学生在课外自学,从法律知识课本中找答案.这种开放的学习方式既可提高学习兴趣,又不增加学习负担.不理解的可以和父母共同探讨完成作业.在正式的法制课堂上,老师和同学们可用讨论或辩论的方法,对自学的课程进行回顾总结,使学生对提出的问题有一个比较深刻的印象.
教育部门还可设立常态化的,青少年法律问题应对法律专家组,对社会上发生的涉及中小学生的案件,及时进行法律剖析,形成统一的教学提纲.提纲中不回避任何敏感问题,包括生理问题,以及不良的社会问题.例如“海南校长开房”一案,通过案例分析,让女孩子懂得如何保护自己.并以快捷的网络工具传至全国中小学,保证法制教育的及时性和针对性.各学校以此提纲为准,利用全校大课的形式对学生进行教育宣讲,让教育内容在其内心深处得到震颤.
我们在中小学的法制教育中,采用模拟场景,模拟事件、模拟法庭的教学模式,对中小学生培养良好法律意识和习惯起到一定的作用.推而广之,中小学应该恢复学校场所礼节、礼仪,推行准军事化管理,让学生在这样的环境中养成懂礼貌、守纪律的良好习惯,从而强化法制意识的形成.
(五)充分利用网络平台
首先,净化网络环境,为中小学生上网创造一个安全积极向上的网络氛围.常态化的打击网络网站,使无缝可钻；封堵违反社会道德的和法律的网络游戏,使中小学生在网络体验中远离负面影响.现有的网络监管机构和网络监管技术应当在法律的范围内严格执法,不要顾及国外媒体的说三道四.打击、封堵无良网站,保护青少年的权益,在任何一个国家都是一项责无旁贷的国家行为.其次,国家应当建立针对中小学生的综合性网站,建立国家级免费数字图书馆.网络是一个灰色地带,如果我们不主动出击争夺这个阵地,而放任或放弃,那将是对国家未来的犯罪.所以,我们采用青少年喜闻乐见的网络形式,积极向上的丰富内容,让中小学生在在网络上有书可读,有知可学,在寓教寓乐中接受道德、法律方面的教育.
(六)中小学的法制教育需要全社会的参与
同志在《关于教育问题的谈话》中指出“青少年法制教育工作是一项系统工程,需要全社会的参与.”良好的社会和家庭环境对中小学生正确法制观的形成,起着至关重要的作用,反之将会抵消学校教育的成果.
创造良好社会环境,在全社会形成对中小学法制教育的合力,需要有制度上的顶层设计,不是靠几个机构联合发文就能做到的,重要的是在创造有利于青少年健康成长的良好社会环境上下功夫.良好的家庭环境和家庭教育,对一个人的成长起着至关重要的作用.但现实中,发展中国家的家庭,大多数生活生存是第一位的,不可能也没精力对子女进行良好的家庭教育.我国大多数独生子女家庭虽然对其教育舍得投入,都不注重对子女良好习惯的养成.而且大多数家庭成员的法律知识欠缺,生存环境和经历的不同,对法制的认知也不一样.如何把家庭对中小学的法制观教育的负面影响降到最低,最有效的方法就是前面提到,把中小学的法制课本同步免费配给学生家庭,学校和家庭在法制教育互动上形成一致理念,学生和家长都知道仕么是对与错,使中小学生在互动教育中加深对法制知识的理解,免除家庭环境对法制教育的负面影响.