部队执行维护社会稳定任务法律保障

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[摘 要]维护社会稳定任务是部队的法定任务,文章论述了要全面了解部队在执行维护社会稳定中的职能任务,充分掌握法律依据,建立健全相关配套法律法规建设,推进法律保障研究工作,更好地为部队执行维护社会稳定任务提供法律保障.

[关 键 词 ]部队；维护社会稳定；法律保障

执行维护社会稳定任务是部队执行多样化军事任务的重要部分,是新世纪新阶段国家赋予部队的神圣使命,在党的十七大报告中指出：“做好军事斗争准备,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力, 坚决维护国家主权、安全、领土完整, 为维护世界和平贡献力量”.[1]法律是部队执行维护社会稳定任务,有效履行职责使命的重要依据,加强部队法律制度建设,使军队做到“有章可循”、“师出有名”.

一、部队依法执行维护社会稳定任务的作用

(一)法律保障确保部队维护社会稳定的有效实施

当前,国际、国内严峻形势和多种安全威胁因素的增多,部队在执行维护社会稳定任务中处于重要地位.维护社会稳定任务是指军队为保证国家和社会的正常秩序,根据党、国务院、军委命令、指示,执行的维护社会安全与稳定的行动.[2]部队维护社会稳定任务离不开相关法律保障制度,在面对危害国家安全、民族分裂、宗教极端主义的破坏以及严重、骚乱、破坏社会活动的打、砸、抢、烧等暴力犯罪时,法律赋予了部队维护国家安全和民族团结、保障公共安全和社会秩序、保护人民生命和财产安全的主要职责任务.

(二)法律保障是部队执行维护社会稳定任务的迫切需要

近年来,由于社会转型引发的各类社会矛盾凸显,件、严重、骚乱不断增多,部队在执行各类维稳任务中发挥了非常重要的作用,与此同时,做好相关的法律保障工作是部队执行维护社会稳定任务的必要条件,具有不可替代的作用,只有提前充分准备,军事行动才能顺利实施.部队执行维护社会稳定任务只有做到有法可依,才能规范和保障部队履行职责使命,维护国家安全和社会稳定,保障公民、法人和其他组织的合法权益.

(三)法律保障是部队执行维护社会稳定任务合法性、正当性的根本保证

准确运用国际和国内法律规范,妥善解决各类涉法问题,坚持有效遵循维护社会稳定统一领导、集中指挥,慎用武力、严格依法行动的法律原则,正确运用法律手段规范、调整、制约相关的各种关系,构建相应组织指挥、内部协调、军地协调机制,为执行军事行动、维护官兵合法权益提供法律依据.

二、部队执行维护社会稳定任务的法律依据

(一)《宪法》和《国防法》赋予部队执行维护社会的职能任务

《宪法》第29条规定： “中华人民共和国的武装力量属于人民.它的任务是巩固国防, 抵抗侵略, 保卫祖国, 保卫人民的和平劳动, 参加国家建设事业, 努力为人民服务.”《国防法》第22条规定：“中国人民部队在国务院、军事委员会的领导指挥下,担负国家赋予的安全保卫任务,维护社会秩序.”

(二)《法》赋予部队执行维护社会稳定的职能任务

2009年8月27日中华人民共和国第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议颁布并实施了《中华人民共和国人民法》,第1条规定：“为了规范和保障人民部队依法履行职责,维护国家安全和社会稳定,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本法.”第2条规定：“人民部队担负国家赋予的安全保卫任务以及防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务.人民部队是国家武装力量的组成部分.” 《人民法》的出台为部队履行职责提供了法律依据,使其行为有了保障和约束,避免各种违法行为的发生,减少不必要的损失和负面影响,从根本上保障了人民的利益.

(三)其它相关法律赋予部队执行维护社会稳定的职能任务

部队维护社会稳定任务所面临的情况复杂多样,因而所遵循的法律依据和采取的手段也不尽相同.《戒严法》第8 条规定：“戒严任务由人民、人民执行；必要时, 国务院可以向军事委员会提出, 由军事委员会决定派出人民解放军协助执行戒严任务.”《突发事件应对法》第14条规定：“中国人民解放军、中国人民部队和民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规的规定以及国务院、军事委员会的命令,参加突发事件的应急救援和处置工作.”

以上宪法和法律为部队执行维护社会稳定任务提供了法律依据,明确了部队的任务和法律地位,所以,执行维护社会稳定任务是部队义不容辞的法定职责.

三、部队执行维护社会稳定任务的立法对策

(一)结合自身实际情况,学习借鉴各国立法经验

世界上许多国家都通过制订成文法赋予军队执行维护社会稳定任务的职能,保障其合法权益,履行职责,取得道义和理论上的支持.美国的《宪法》、《反叛乱法案》、《国防部指令》、《国防部平定内乱计划》、《美军常设使用武力规则》,日本的《自卫队法》,印度、泰国的《宪法》,这些国家制订的宪法、法律、法规、条令条例为平定内乱提供法律依据,以确保军队参加执行维护社会稳定任务的有效性.

(二)根据任务职能的拓展,制定新的法律法规

多样化军事任务延伸到哪里,相应的法律法规保障就应该扩展到哪里.[3]一是区分任务性质,明确各主体的职责范围,有针对性地建立涉及各个领域的法律依据,形成完整的法规体系.进一步明确各警种在执行维护社会稳定任务中的法律规范问题,同时修订完善相互之间协调机制与指挥机制的规章制度.二是专门制订、完善部队执行维护社会稳定的相关法律,增强立法的前瞻性和针对性,以适应形势

任务的要求,提高部队执行任务的效能.三是明确部队在执行任务中各个部门之间、军队和地方单位各系统之间的关系,解决领导权问题,从而使其协调一致.

(三)按照部队任务特点,法律保障研究

部队应按照职责范围统一规划,在丰富完善现有法律法规的基础上,建立健全相关配套法规,尽快形成应对各种安全威胁,同时规范和保障部队的法律体系.这些法律法规对指导军事行动起到了一定的作用, 但是我们还应与时俱进, 对这些既有的法律法规进行整合, 不断完善.[4]加强内部协同机制与国际协同机制,从而形成组织严密、运转自如的整体.

“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力”,是新阶段党和人民对军队历史使命的新要求.人民部队作为国家武装力量的重要组成部分,肩负着维护国家安全和社会稳定的神圣使命.充分发挥部队法律职能作用,紧紧围绕依法治军、从严治军的方针政策,进一步完善部队法律规章制度,构建良好的法律运行机制,为部队履行职责使命,执行维护社会稳定军事任务奠定法律保障基础.

[参考文献]

[1].高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[R].北京.人民出版社,2007.

[2]舒秋劲.军队非战争军事行动法律保障研究[M].北京： 解放军出版社,2012.

[3][4]王喜斌. 关于提高应对非传统安全威胁遂行非战争军事行动能力的思考[J].国防大学学报,2008,（11）.

[作者简介]于烨（1982—）,女,河北晋州人,工程大学研究生管理大队研究生,专业：作战指挥学,研究方向：法学；胡俊娴（1988—）,女,陕西西安人,工程大学研究生管理大队研究生,专业：作战指挥学,研究方向：法学.