农村法治化的现状与

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作者简介:郑和生,男,湖南省永州市零陵区人民法院院长.

唐正旭,男,湘潭大学2008级法律硕士研究生、湖南省永州市零陵区人民法院研究室主任.

农村、农业和农民问题是当前的一个重大政治问题.在推行依法治国,建设社会主义法治国家的今天,解决“三农”问题除了在政策上扶农,走农业产业化之路,免除农业税,使农民真正实惠之外,改革农村治理方式,强化农民的法律意识,同样是一个无法回避的问题.那么目前我国农村的法律意识如何呢?如何应对这种现状呢?为此,笔者对部分农村的法治化状况进行了调查,在此基础上提出农村法治化的设想,与大家商讨.

一、目前我国农村法治化的现状及成因分析

〈一〉农民的法律水平低.在笔者所调查的57名农民中,几乎没有一个人能够把《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《劳动法》等常见的法律名称数出来,对于法律的具体内容就更加不知道.在他们的观念中,不要杀人、放火,不偷、不抢就是一个遵纪守法的好人.农民法律水平低的原因是国家制订的法律规范了市民社会生活的方方面面,而广大农村仍在传统社会中生活,没有必要了解市民社会的游戏规则.事实上,农民的法律水平非常低但是农村还是相对稳定地运转.另外,国家的普法教育成本太高,比如每年的普法教材和考试卷都要收20多块钱,这20多块钱对于国家工作人员来说不算什么,但是对于一个农民来说可能是一个月,甚至几个月的生活费,就是因为普法成本太高,我国的普法教育基本上是国家工作人员这个层面,没有普及到农民中去,结果导致广大农民的法律水平一直比较低.

〈二〉风俗、习惯主导着广大农民的行为规范.广大农民不懂法,但是农村社会仍然保持着相对稳定,这是因为农民按照法律之外的风俗、习惯规范着自己的行为.以前农村的住房、宅基地、自留地、自留山、责任山、责任田等均没有任何法律意义上的所有权、使用权证书,充其量就是村、组或者请一个“公证人”来写一份非常简单的“纸”(法律上称之为“合同”),一旦发生纠纷,便把“纸”拿出来,双方便定纷止争了.近几年农村的住房还是办理了法律意义上的产权证,但是其它的宅基地等仍然依据习惯意义上的“纸”来确定,并且大家均自觉遵守,一般不会出现讲蛮话、强占的情形,否则全村的人均会指责他,村干部会出来居中调解,要求双方遵守“纸”的效力.另外,国家政策虽然规定土地承包经营权30年不变,但是多数农村还是按照自己的习惯行事.女儿嫁出去了,老人过世了就不分了,而娶来的儿媳妇以及添的小孩均予以分配.这种风俗、习惯是长期的传统形成的.个别出嫁女以娘家村组拒不分配收益为由向人民法院提起诉讼的,在法院审理此类案件过程中,由于现行法律精神与农村的习惯相冲突,很多时候引起农民集体、闹事,阻碍法院审判案件等情形.


〈三〉现代司法理念与广大农民的希求存在错位.现代司法理念基本上是适应完善的社会主义市场经济需要,借鉴西方发达资本主义国家的司法制度而产生的.然而,司法不仅是一项政治制度,而且是一种政治文化,它的制订、出台可以由权力机关很快敲定,但是它作为一种文化却要受到传统惰性的阻碍.目前我国推行的许多司法先进理念在中国广大农村无法被理解,比如说实行“谁主张、谁举证”,法官不依职权主动调查,广大农民就不理解,他们认为“没有调查就没有发言权,法官没有下来调查咋就判了呢?”而村里的干部认为,“任何人在本村来调查等必须先经过村干部,这叫“仙家下凡要问土地”呀?现在的法官有时到村里办点事根本就不把村干部放在眼里也不去找村干部.”正因为许多新的理念得不到广大农民的理解,所以法院的判决一旦与农民根据朴素的习惯所得出的结论存在差异时,农民们便会怀疑司法的公正性,对人民法院怨声载道.

〈四〉农村的社会治安令人担忧.改革开放以来,打工热导致农民工的流动加大,很多农民工长期在外打工,受到一些外来的风俗、习惯以及一些恶劣的习气的影响,年末岁初回家过春节时就形成了多元风俗、习惯的撞碰与交流,一些积习的邻居纠纷一旦处理不当,农民的狭隘思想很容易引起矛盾的激化,甚至械斗,个别农村因邻居纠纷引起不少亡伤事故,然后外出打工,元凶无法抓捕到位,使农村社会的安全感受到威胁;例外一些采矿区黑恶势力日益猖獗,引起了村民们的普遍关注.但是由于农村远离政治、经济、文化中心,成为了权力边缘地带,也就是人们平常所谈的“天高皇帝远”,国家公权力对这些违法犯罪行为打击不力,使农村社会治安形式了恶性循环,也使个别农民对政府的执政能力提出了质疑.

〈五〉法律在农村贯彻实施难度大.一是私了现象比较多.一方面政法部门打击不力使农民失望,另一方面公权力极济的成本太高,很多农村的案件都被私了,严重损害了法律的严重性.二是违法追究难.人口流动性增大,许多人长期不回家,计划生育基本国策难以贯彻;有的人常年在外打工,年迈的父母无人照顾,由于出于面子,多数老年人不愿起诉自己的子女,也有的起诉到法院判了,但是找不到被执行人的下落,仍是空调白判,导致《老年人权益保障法》难以贯彻实施.三是农民集体对抗乡、镇政府的事件增多.由于一些矛盾长期得不到解决,个别村组集体不交纳农业税,乡、镇政府强制收取时,广大农民集体对抗政府的现象时有发生.四是未成人受教育权难以得到保障.国家实行九年义务教育,但是义务的主体不够明确,目前的学杂费太高,个别家长连饭都吃不上,更别说送子女上学,由此《九年制义务教育法》是个别农村难以贯彻实施,未成年人的受教育权难以得到保障.

二、建设社会主义法治农村的几点设想

(一)加强立法工作,做到法律的普适性与有效性的统一.大量事实表明,法律在多大程度上有效,取决于社会规范在多大程度上支持它.如果法律偏离了社会规范,执行成本就会提高很多,甚至根本得不到执行.任何一个法律,如果和社会规范不兼容、不一致,最后在两者的斗争中败下来的肯定是法律而不是社会规范.不但中国这样,美国的禁酒会失败也是一个典型的例子.因此我国的立法机关在制订法律时,要充分地调查研究,要充分地考虑我国各地的风俗、习惯等文化传统,而不能一味地借鉴国外的法律,一味地用科学、理性原则来论证,其实法律是一种地方性知识,离开它的生存土壤,就不再科学,甚至是反科学的.国家在立法时不仅要考虑法律的全国统一、普遍适用,而且要考虑所立的法律是否有效的问题,做到法律的普适性与有效性的统一.

(二)加强经济建设,做到法律的基础性与法治的相对独立性的统一.法治作为一种治理手段,有其相对独立性的一面,在一定程度上、一定范围内可以独立发挥作用,但是法治也只是一种手段,而不是目的.法治的最终目的是使农村社会稳定和谐,环境优化,人民生活美满、幸福.“仓凛实而知礼节”,经济发展了,老年人权益容易保障了,未成年人的受教育权可以得到满足了;经济发展了,被执行人的履行能力强了,法律白条会减少.这一终极目标的实现就是要发展农村经济.此外,法治本身不是一劳永逸的,它的实施本身需要成本,现在的普法教育没有到达农民这一等级,主要是农民付不起普法的资料费、考试费,很多农民打不起官司是因为交不起诉讼费,很多农村的凶杀案件侦破不了,也是办案经费不足.再次,法治本身是市场经济高度发展的必然结果,没有市场经济的高度发展,也就没有法治的实现.总之,要想加强农村的法治建设,必须要大力发展农村经济,使法治赖以存在的经济基础牢固树立起来,使广大农村、农民付得起法治的成本.

(三)加强法制宣传教育力度,做到农村知法与守法的统一.任何一部法律要想得到遵守,其前提是公之于众,使大家熟知.过去计划生育工作为什么能搞得好,其中一个重要的原因是计划生育法律、政策宣传到位,几乎每对夫妇都知晓.同样的道理,要想加强农村整个法治建设,就必须加强法制宣传力度.一是政府扶植法制宣传工作,拔出专项资金进行农村法律普及教育,使农民了解常见的法律、法规知识.二是人民法院要牢固树立“为人民服务”的思想,经常走出衙门,广泛开展巡回办案,就地开庭审理典型案件,实行公审公判,运用鲜活的案例教育广大农民遵守国家法律.三是将法制教育纳入九年制义务教育的范围内.法制教育要从娃娃抓起,凡是接受过义务教育的人应当均具有相当水平的法律常识,从而在整个农村社会做到知法和守法的统一.

(四)加强打击力度,做到严肃执法与维护法律尊严的统一.“有法不依,不如无法”,要建设社会主义法治农村,就必须加大执法、司法力度,切实做到严肃执法与维护法律尊严的统一.一是政法部门要始终以“严打”态势,从讲政治、顾大局的高度加大对杀害、伤害农民,盗窃耕牛等农业基本生产资料、破坏农用设备和农业设施、生产销售假冒伪劣种子、化肥、农药等犯罪活动的打击力度,该判刑的要依法判刑,确保农村社会稳定.同时要区别情况,对主观恶性不大,偶尔触犯刑律的农民实行宽严相济,对适用缓刑确实不再具有社会危害性的农民,广泛适用缓刑,以避免因农民服刑而影响农业生产.二是对农村的黑恶势力要坚决予以铲除,政府要不惜一切代价,快速予以侦破,切实维护安定的政治局面.三是人民法院要充分发挥审判职能作用,公正、高效地审判每一起涉农案件,同时要加强对农村生效裁判的执行力度,充分运用各种执行措施,及时执结涉农案件,对于有履行能力而拒不履行的,或者暴力抗拒执行并且构成刑事犯罪的,要依法追究拒不执行判决裁定罪的刑事责任,切实维护法律的尊严.

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