法律的名义

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2005年10月28日,对宜春市审计局局长和他的同事来说,是个值得浓墨重彩书写的日子.就在这一天,在宜春市第一届人大常委会第三十六次会议上,常委会组成人员对该市审计局局长2004年以来依法行政、依法履职情况进行了认真评议,并对其进行了测评,测评结果满意率为100％.

枯燥的数字也许能鲜活而直观地诠释这一测评结果：2004年至今年9月份,全市审计机关共审计1 310个单位,查出违纪违规金额30 183万元,管理不规范金额33 454万元；移送司法机关案件1f起,涉案人员31人,移送纪检监察机关案件17起,涉案人员18人,有9人被追究刑事责任,、10人受党纪政纪处分；提交审计报告、信息524篇,被批示、采纳248篇.

记录是为了总结,而总结是为了更好地进步.

――以法治审,依法确立审计指导思想、审计程序和执法责任.作为财政经济综合监督执法部门,宜春市审计局坚持权责法定的原则,把审计执法监督的指导思想确立为在《审计法》、《审计法实施细则》、《行政处罚法》等相关法律、法规规定的框架下,围绕当地党政的中心工作,抓住影响改革、发展、稳定的突出问题,在审计监督中努力“到位”,防止“缺位”,杜绝“越位”,按照“全面审计,突出重点”的审计方针,以审计监督为手段,以加强管理、提高经济效益、规范审计对象的经济行为、震慑经济犯罪为途径,以维护国家财政经济秩序、促进廉政建设,保障国民经济健康发展为目的依法治审.为确保依法审计指导思想的贯彻落实,该局在审计工作实践中严格执行《宜春市行政执法单位行政处罚裁量权执行标准》和《宜春市行政执法责任制实施办法》,并建立了一整套的具体制度,以保证审计监督过程按照法律规定的职责、权限、程序缜密进行.制定了《审计风险责任追究制度》,从审计立项、审计准备、审计实施、审计终结等方面明确了审计人员、审计组长、业务科长、分管局领导和行政执法第一责任人的执法责任,并严格执行执法过错责任追究办法,以防止发生失职、失察行为.实行了审计执法依据公开、审计执法过程透明,坚持积极稳妥、注重效果的原则,在一定范围公告审计结果,确保了执法的严肃性、公开性、公正性.截止目前,该局在文明执法、廉洁从审、遵章守法等方面没有出现任何重大纰漏,在审计资源有限、审计任务繁重的情况下,用一步一个脚印的工作,踏响了“铁肩担道义,妙手著华章”的铿锵足音.

――秉公执法,忠实履行“经济卫士”的职责,为当地经济和社会发展清淤除障.近年来,该局在审计执法过程中,严格遵循“全面审计,突出重点”的方针,坚持与时俱进,不断创新,牢牢把握领导重视、社会关注、群众关心的重点、难点、热点问题,将工作重心始终放在“三个高度关注”上,即高度关注事关全局的重大问题、高度关注事关人民群众切身利益的实际问题、高度关注经济领域中严重违法违纪问题,着力反映和促进解决关系国计民生的突出问题,为优化经济环境、维护经济秩序、保障人民群众合法权益、促进事业发展发挥了积极作用.

2005年元月份开始的国有粮食购销企业新增财务挂账审计,涉及全市180家国有粮食购销企业,审计内容涵盖1998年6月1日至2004年5月31日6年间的新增财务挂账.该局领导与全市120多名审计人员一道,栉风沐雨,历时二个多月,圆满完成了审计任务.经省政府确定,该市新增财务挂账9．16亿元,为巩固和扩大国家粮食体制改革的成果作出了积极贡献.今年7月至9月进行的全市10县(市、区)退耕还林工程专项资金审计,审计人员冒着炎炎烈日,深人田间、地头、山岗,细致丈量,精确审核,保证了国家退耕还林政策的贯彻落实,促进了专项资金的管理、使用到位,维护了农民群众的合法权益,密切了党群、干群关系.每年例行的财政预算执行情况审计在一年一年深化,开展的地税系统税源征管、税收政策执行情况审计调查、县处级领导干部任中经济责任审计、“三项保障”资金审计等,既严肃查处了问题,维护了国家法纪的尊严,又对存在问题进行了深层次的分析,提出了针对性强、可操作性强的规范和改进意见建议,真正起到了审计一项、规范一类、服务一方的目的.市政府杨市长评价该局对工业园区的审计“很圆满、很成功”,马副市长认为退耕还林专项资金审计“很认真、很实在”,胡副市长在宜春大道建设资金使用和管理情况审计报告中指示被审计单位“认真加以整改”等,所有这一切,既反映了该局依法鉴证审计对象的不菲业绩,又鉴证着该局干部职工对审计工作的执着和忠诚,对国家法纪尊严的维护和捍卫.

――依法履责,主动承当“政府谋士”角色,为当地经济和社会发展出计献策.该局在审计工作实践中,十分重视对干部职工的法律和审计业务教育和培训,以理论学习推动思想解放,以法律学习促进行为规范,以业务学习保障素质提高,通过健全决策目标、执行责任、考核监督机制激活干部职工的主动性、能动性、创造性,不断提升承当“政府谋士”角色的能力和水平.在审计执法过程中,该局着力树立“宏观着眼、微观着手”的理念,自觉将审计工作融于当地经济社会发展的全局,力求通过对具体项目的审计,及时发现经济社会发展中机制、体制和运行中存在的共性问题,在认真抓好审计质量的基础上,提练出对全局具有指导意义的意见和建议,促进审计成果的转化利用.在认真总结经济责任审计经验的基础上,他们提出了在认识上要增强一种意识,在操作上要抓好两个规范,在机制上要建立三项制度,在方式上要搞好四个结合,在评价上要坚持五个原则的新思路,制定了《宜春市领导干部任中经济责任制实施办法(试行)》,并经市委、市政府印发执行,在全省较早规范并实行了领导干部任中经济责任审计.在此基础上,该市今年又出台了《领导干部经济责任行政处分追究办法(试行)》,为考评领导干部、促进党风廉政建设发挥了积极的作用.针对政府投(融)资工程建设资金管理中存在的问题,该局参与制定了《宜春市本级政府投(融)资工程建设资金管理办法》,规定300万元以上工程必须经过审计部门竣工决算,300万元以下工程由市政府安排进行抽审,在审计部门完成竣工决算审计前,财政部门最多按合同价的70％拨付款项,为规范项目资金管理提供了政策依据.该局固投科仅今年就已完成近4个亿的基建投资项目审计,查出违纪违规金额1．78亿元,促进资金拨付到位1 500万元,归还原资金渠道320万元,责令上缴税金2000万元,促进增收节支2000余万元.

――廉洁公正,审计形象不断提升,推动形成了全社会共同呵护促进审计事业不断发展的良好态势.该局在依法审计工作实践中,坚持“内强素质,外树形象”的工作方略,坚持依法立审、人才强审,扎实推进“严谨细致、提高质量”年和“规范服务效能年”活动,制定并推行预防和惩治职务犯罪制度,审计组廉政反馈函、审计公告、审计小组廉洁情况自报等制度,加大廉政警示、教育、预防和惩处力度,构筑了立体化的干部职工拒腐防变体系.积极倡导并推行“工作学习化、学习工作化”理念,以全员培训为基础,以骨干培训为重点,以审计应用为目标,通过实践磨炼、培训锻炼、骨干示范,提升了审计干部职工的业务和法律素质.该局财金科在参与武汉特派办对工行的审计中,娴熟的计算机应用技术和严谨、细致、廉洁、公正的作风得到了同行的好评；在对某国有大型企业审计时,该局在作出严肃处理的同时,就该企业财务管理中存在的问题提出了建设性意见,该企业负责人说,审计处理虽然比较严,但帮助我们理清了不少问题,解决了不少难题；仅2004年,该局在经济责任审计过程中,提出的各类意见建议就达200余条,受到了被审计对象的广泛好评.正是这种“打铁自身硬”的作风,彻底改变了人们“审计就是找茬”的看法,推动形成了全社会重视审计、支持审计、欢迎审计的良好局面.该市市委、市政府主要领导每年都会多次听取审计工作汇报,并在政府常务会议和经济责任审计工作领导小组会议上,专门研究审计工作,关心、支持审计机关建设；市人大对近两年该局代表市政府所作的市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,均给予了高度肯定、支持；近两年当地的多家新闻媒体对该局一线审计人员的风采作了连续跟踪报道；经常有市民打来,鼓励、支持、欢迎审计.该市全体审计干部职工,体现出的政治坚定、作风顽强、爱岗敬业、高效廉洁、秉公执法的精神和形象,刀刻石雕般地印在了人民群众心中,为审计事业的不断发展赢得了最广大的群众支持.