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[关 键 词 ]律师；城市建设；重要性；法律指导
多年来,法律服务市场竞争激烈,一些律师精英脱颖而出,他们沉着应对,勇于创新,开拓进取,积极服务于城市建设,为地方党委政府分忧,为百姓和企业解难,为地方经济发展实现“保增长、保稳定、保民生”的目标发挥了重要的作用,得到了社会各界的好评,律师的地位和形象也因此有了新的提升.由此,律师在城市建设中的地位和作用是不容忽视的,为此,笔者作为一名多年参与城市建设领域的律师,从几个方面作一下简要的论述：
一、律师参加城市建设的必要性及重要意义
实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划,建立律师人才专家库,推荐选拔优秀律师事务所和律师为在国（境）外上市的中国企业和关系国计民生的大型骨干国有企业提供法律服务.这不仅是司法部对律师工作提出的要求,更是社会发展的必然.在城市的发展进程中,律师理应担当起为政府投资的基础设施建设项目提供相应的法律服务.
首先,政府城建部门要配备专业的律师作为法律指导.当前正处于社会的转型期,由于存在许多的历史遗留问题,在沟通渠道不是很畅通的情况下,容易出现突发事件、群体事件.这就需要政府法律顾问从法律的角度配合政府处理,引导人民群众通过合法的途径表达自己的愿望和诉求,防止过激事件的发生,构建和谐社会.律师在涉及大量法律实务工作中有着独特的自身优势.可以在争议发生之前充分预测到法律风险.同时,由于律师长期从事法律服务,对于各部门法律有较为均衡的研究,对涉及社会、政治、经济生活方方面面综合的法律有着全面的了解与实践,善于承担综合性的法律服务,有着独特的自身优势.
其次,政府进行国企改制、国企破产,急需律师介入.国企改制、国企破产涉及的问题千头万绪,程序极严,若有一个环节处理不当,就会引发一系列的问题,非常需要律师参与.最近某地发生了一起国有企业改制纠纷,由于改制未有律师参与,整个改制存在严重的程序和实体问题,如评估报告已过有效期、优质资产未评估作价、未有职工安置方案、未召开职工代表大会就改制进行审议等问题,引起职工和外商的极大不满,律师作为专职法律服务的人员最适合从事法律顾问服务工作.
最后,律师丰富的专业工作经验是政府法律顾问工作的保障.政府内部专职法律工作人员无法替代律师担任政府法律顾问的职能.政府专职法律工作人员由于长期单一在政府内工作,涉及的法律实务相对较少,自然在实务经验上比专职律师缺乏.同时,由于政府专职法律人员日常配备有限,日常法律工作繁多,难以完成大量的法务工作.因此,当好政府的法律参谋,减轻一部分工作负担,达到政府专职法律人员与执业律师结合,在政府法务工作中有着是不可或缺的因素.
二、律师在城市建设中要树立高效权威的法律服务意识
作为律师要有正确的指导思想,在为城市建设提供法律服务时,律师应将保障政府依法决策与维护老百姓合法权益作为总的指导思想,在参与政府决策时,要站在公正或中立的立场上,认真研究法律规定,依法提出客观公正的建议或意见,而不是迎合政府的意志而不顾及法律的规定或千万百计地为政府不按程序办事或“少花钱”等错误认识寻找“法律支持”.城市建设的发展往往依靠旧城区及城中村改造来实现,涉及拆迁或征地,事关老百姓的切身利益,如果处理不好,极易引发政府与百姓之间的矛盾,从而造成官民对立及社会不稳定,进而影响项目的实施.再者,作为律师要学会灵活运用法律知识解决实践中的难题.在提供法律服务过程律师应当贯彻原则性与灵活性相结合的原则.由于有些法律规定既原则又不具体,机械地套用法律条款往往很难解决城市建设中遇到的实际问题,故律师在提供服务时,应当注重调查研究,培养灵活运用法律条款解决实际问题的能力,有效地去城市建设中遇到的立法盲点或法律规定不明的实际问题.律师的重要意义在于法律风险防范.城市建设涉及计划、规划、土地、房产等多个政府部门的行政审批行为,任何一个环节出现问题,都会动摇整个具体行政行为的合法性,从而影响项目的运行和实施.由此,律师在提供服务过程中,应改变以往的消极被动式的服务理念,积极主动地为政府机关提供实施管理过程中的过程服务,充当“保健医”角色,防患于未然,确保其前期行为的合法有效性.
三、律师在城市建设中的作用空间巨大潜力巨大
随着城市建设的发展及老百姓依意识的不断增强,政府的经济纠纷案件数量也在逐年增多,也不可避免的承担了大量的诉讼风险,这些案件如不得到妥善处理,政府从事城市建设的压力将逐年增大.
《信访条例》的出台虽然加强、规范了信访制度,对之前信访过程中申请人和被申请人各方存在的违法违纪行为起到了一定的约束作用, 但信访根深蒂固的弊端并未因此化解.律师,作为社会提供专业法律服务的执业人员,熟悉司法解决途径的各项程序,充分了解当 前各类法律法规及相关政策, 在实际工作中起到的也是协助当事人通过合法途径解决纠纷, 获取正当利益的作用.如果律师加入到泛化的信访工作中,将毋庸置疑的成为引导信访者通过司法、 行政复议等合法途径解决纠纷的桥梁.与此同时,律师要从专业执法的角度为规范性文件或政策的出台把关,确保抽象行政行为合法.律师应当通过参加政府各项会议、调研论证等方式,为规范性文件出台或政策制定严把法律关,从源头上避免违法.
除了诉讼及非诉讼服务外,律师还可以通过其他方式为城市建设提供法律服务.如,根据各城建部门的工作职责,定期为其提供涉法方面的期刊或简报,随时将新出台的法律、法规及有关政策的变化提供给他们,并告他们在实施管理方面应注意的问题等等.
总之,律师是法律制度进步的阶梯,是社会文明发展的表现,大到国家政治生活的方针政策,小到每一个公民的日常生活领域,律师都能积极参与并及时发现改革发展中出现的新问题和新情况.城市的发展建设中离不开法律的指导,律师作为专业法律服务人员,对不同利益主体之间的利益冲突的原因和利益平衡的条件,具有比较充分的认识,在此基础上,律师可以通过各种渠道向当地立法机关及其相关部门提供调研报告,议案,提案,促使有关部门对现行法律法规进行审查和现实评估,从而不断地促进法律制度的提高和完善.□（编辑/惠霞）