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摘 要 各级执法机关的人民来访接待场所是人民群众直接与执法部门接触的地方,也是各执法机关面向社会的窗口.在这里,来访者应享有法律监督权,通过他们的监督行为进一步规范完善执法部门的制度,更加促进执法部门主动接受监督,最终保障来访人法律监督权的自觉实施.
关 键 词 人民来访 法律监督权 促进 保障
作者简介：胡翠丽,北京市石景山区人民检察院.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）10-154-02
近年来随着国家法制工作的进一步发展,越来越多的人民开始慢慢了解法,法律的正确实施也使“法”的观念日入人心.但大多数人还不明白自己有法律监督权,甚至在一些偏远落后的地方人们根本就不敢想象还能监督执法机关.事实上,人们不但有法律监督权,而且这种权利是法律赋予人们的,他们行使监督权受到我国法律法规的保护.《中华人民共和国宪法》第二十七条规定,一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务；《刑事诉讼法》、《中华人民共和国公务员法》、《人民检察院组织法》和检察官、法官法等有关法律也都对此做了明确规定.这些规定都说明了人民是有监督执法机关的权利的.人民当中当然包括来访人,监督的权力有了,但现实中法律监督权如何实现却成了摆在人民尤其是来访者面前的一道难题.
现阶段国家各级执法机关的人民来访接待场所是人民群众直接与执法部门接触的地方,也是各执法机关面向社会的窗口.法律监督的权力首先应该在这里实现,那么来访人如何行使监督执法机关的权利,实现法律监督权呢?当今社会是一个重证据、重调查研究的法治社会,来访者本身就处于弱者地位,而且有的来访人本身就是来寻求法律帮助的,他们把希望建立在对执法部门的信任上,往往忽略了自己法律监督者的地位和权利.在这种情况下来访人法律监督权的实现就越发显得重要和迫切.
一、来访人实现法律监督权的原因
今年以来,笔者在某一执法单位接待大厅,发现一个现象：有的来访人在交给来访接待人员一些材料后,跟接收材料人员索要一个凭证或回执,以证明本人已经将材料交给了他们,但是接待部门却没有一个这样的证明交给他.虽然接待机关已经做了登记,而且要求来访人签了字,但是这样做并不能满足来访人留有凭证的要求.因为检察机关的登记记录是用于本单位留存的,而不是给来访者的.其实这些人只是类似此类人中的缩影,这一执法机关也是若干执法部门中的一个,还有一些这样的人和许多这样的机关部门.事实上,大多数人都希望得到这样一个凭证.同时,这也是来访者监督执法机关工作规范化的一个途径,假如出现送交的材料丢失或暂时找不找的情况时,他们能够拿这个凭证证明自己曾经交递过材料,从另一个方面来讲,恰恰完成了对执法机关的有力监督.其实来访者索要这样一个凭证,也不是毫无原因的,从现实情况看,不外乎以下几个原因.
1.自身经历材料丢失的情况,对执法机关产生不信任感.人们从自身经历出发,与有关执法部门打过交道.在这个过程中,曾经发生过上交了有关材料,但材料却又不知所踪的事情.这不但给人们造成了巨大的麻烦,而且更难以维护自己的权利和对执法者规范执法的监督了.俗话说；“吃一堑,长一智”当他们再次遇到这种情况的时候,便自然而然的想索要这样一个凭证,来维护自身的权利和利益了.
2.社会普法活动越来越多,人们的法律意识越来越强.随着普法活动的加强,人们对于如何维护自身合法权利和利益的认识不断提高.到饭店吃饭,可以索要,证明自己已经付费；到邮局寄东西可以索要邮寄单,证明自己寄过东西；到商场购物,可以索要购物小票,证明自己结过账了.一旦发生邮寄的东西没有了或购买的东西有质量问题等时,可以凭借这些凭证去交涉.同样的,人们交给执法机关材料时,为什么不能索要一个凭证呢?
3.执法规范化大多针对部门内部,对外尚需提高.现在是法治社会,各级执法部门也都实行了规范化管理,对法律文书的要求越来越高和规范.但这些法律文书多数是针对部门本身执法办案过程中需要使用的文书和证据的,而站在来访人或当事人的角度考虑规范制定某一文书或凭证或回执确是很少的.
二、来访人实现法律监督权的对策
1.建立完整的来访者递交材料登记制度,特别是反馈给来访者本人的证明.来访接待面对的是人民群众,做的是群众工作.要做好群众工作,就要切实尊重群众,尊重群众的意见、建议,尊重群众的权力利益和愿望需求,这样,才能被群众所认可和信任.而建立一套完整的来访者递交材料登记制度,特别是反馈给来访者本人的证明制度,正是从根本上解决了人民群众的后顾之忧,也正是人民群众的愿望所在.当执法部门切实把尊重群众的要求落实到具体工作中时,开展群众工作的业务水平也就会不断提高,执法规范化程度也将不断提高.
2.加大人民法律监督权的宣传力度,特别是针对来访者的宣传更要彻底.虽然现在法律宣传活动越来越多,范围也越来越大,但是都是一些笼统的、表面的东西.如上所述,执法部门是为人民服务的,可是当执法机关遭遇人民索要凭证,行驶法律监督权的情况时,又是多么的尴尬和被动呀.一方面来访者急切索要凭证,另一方面执法者尽力解释：只有登记,而没有给当事人的凭证.这一小小的凭证恰恰暴露了执法部门在接受人民的监督上还要继续完善；这也说明人民在履行监督权利.为什么执法部门不能主动给人民一纸凭证,让人民能够感受到执法部门对待工作的严谨性和规范性.唯有这样执法机关才能把自己暴露在人民面前,自觉主动地接受监督,提高执法的透明度.
3.加强与来访者的联络,特别是畅通联络渠道.党的十六大就已经确定要以人民群众反应最突出、要求最强烈的问题为突破口,从制约司法公正的环节入手,大力法体制改革,促进全社会实现公平正义.人民来访者更是人民群众中有突出、强烈问题要向执法部门反应的人,也就是说执法部门更要重视来访人的监督.有些环节交由来访人监督,是将社情民意融入执法工作,体现了专门工作与群众路线相结合的原则和实现监督的要求,更加有效地维护了当事人的合法权利.以上所说的,来访者索要凭证的事就是一个例子,其实设计这样一个凭证并不困难,无非是一式两份或二联单的一个固定格式,注明编号、来访人基本情况、提交材料份数页数、反映问题、双方签字等等.然后自己留存一份,交给来访人一份.其实做法虽然简单,意义却十分重大.这表明执法机关可以随时保持与来访者的联络,说明执法机关敢于自觉接受来访人的监督.
4.健全来访工作机制,特别是拓宽与来访者的.近年来,越来越多的社会矛盾和问题以、来访的形式进入司法领域,人民群众的司法需求日益增长,对法律公正的要求越来越高,接访体制和来访需求不相适应的矛盾也越来越突出.如何合理实现来访者的法律监督权,成为大量来访者十分关心的一个重大现实问题.这其中,加强工作机制建设无疑是推动来访者法律监督权有效实现的动力.一方面,执法机关有着大量的日常工作需要处理,而用于材料查找上的时间也占据了工作日的一部分.从查找材料的角度出发,建立来访材料的登记反馈机制,不但能满足来访者的要求,而且也为机关日常工作节约大量的时间,这就大大提高了机关工作效率；另一方面,在民众监督意识和要求不断增强的背景下,对群众的诉求是回避、推脱、敷衍还是热情对待、诚心解决?对来访监督是反感、打压、掩饰还是公开透明、坦诚相待?极大地影响着执法机关的社会公信力.执法机关要健全来访工作机制,积极拓宽与来访者的,通过召开座谈会、邀请视察、上门拜访、填写留言本等多种形式,充分听取意见和建议,真正拓宽接受监督的渠道.