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【摘 要 】行政合法性与行政合理性是两个并列的行政法律原则,都是在执法过程中执法人员必需要注意的重要的法律原则.但是法律规范在一定时间范围内是不会变的,而社会是一个动态不确定的,时刻都在变化的环境.因此有时法律规范并不能完全合理.合理性原则与合法性原则的价值方向又是不同的,因此弄清楚合理性与合法性的关系才能更好地执行法律,达到立法的目的.
【关 键 词 】行政；合法性；合理性
行政合法性原则和行政合理性原则都在行政主体的设立,行政职权的拥有,行政职权的行使,违法行政行为的追究中有所涉及.因此我们可见基本上行政合法性原则与行政合理性原则形影不离.有的时候我们感觉为什么要有行政合理性原则的出现,法律法规既然规定了就执行就行了.其实不然,尤其是对于行政法来说行政和理性的出现其实是致力于保护公民的利益.法律就是国家按照统治阶级的利益和意志制定或认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和.在我国统治阶级是保障最广大人民利益的.合理性的出现其实则是为了符合法律的目的.
一、合法性与合理性的对立
法律赋予行政机关自由裁量的权利,可见在实际行政中心出现不合理的情况十分容易.因为尽管一些自由裁量是在法律规定的范围内的,可是比如一些行政人员所拥有的行政方式,范围、程度等方面的自由裁量往往会在合法的前提下差生很多种不同的结果,其中必然会有合理的也会有不合理的.而监督这一点的主要则是在于行政人员的道德水平,而这些变通往往还能产生腐败的现象.举一个很简单的例子.在税务机关的行政罚款中,其罚款限额是1000元.那么如果一个人违反了相关规定,税务局依法要求其缴纳1000元罚款,被惩罚人私自给罚款人一些好处,然后减少罚款数量.在当今社会,金钱的诱惑是难以克制的,可能一次带来的钱财并不多,可是多了就是一笔可观的收入.并且如果该行为不被发现的话,该人员并没有违反规定,因为本身规定就是罚款1000元以下.可见合法并不合理.
并且行政合法性与行政合理性原则的对立有很多必然的原因,首先立法是滞后的.人类发展速度越来越快.物质的改变促使着社会的很多生活方式和思维方式都有了变化.随着社会的发展,法律必然会跟随其发展,可是因为立法有立法程序,而且法律体系不可能经常变化,因此除了一些急待解决的问题以外大部分法律法规的改动周期都十分的长,因此合法不合理的现象就自然而然的产生了.行政过程中如果适应社会的发展则不合法,但如果用老的规定则有不合理,实在是一个让人两难的选择.
因此可见行政合理性则正是可以弥补这种不健全,不协调的.而行政合理性在行政合法性与行政合理性的矛盾关系中,则处于优势地位.行政合理性的站位应是更高的,要知道法律本身就应该是合理的,如果不合理那就不能称之为公平公正的法律.法律如果不合理,那么我们要法律还有什么用?或者说两者虽然有矛盾,可是理想状态下二者本应是可以协调一致的.只不过一个是现实一个是目标.二者不只是矛盾关系,在行政法律以及行政过程中,二者则更应该是相辅相成的.客观条件制造的如时间以及相关的一些问题导致的矛盾可以在行政法律原则与行政合理性原则尽量找到统一.
二、没有行政合理性的弊端
在实践中证明,如果行政过程中只有合法性,则会出现很多问题.行政是以公共利益实现为内容的社会形成作用.在实现过程中必然产生利益的矛盾.行政法律规范在所有部门法中是与人们社会生活最密切的法律,而行政法又具有强制性,包括行政处罚,行政强制,行政强制执行等,直接涉及到公民的人身财产权益.并且行政法本身就有内涵丰富、涉及的范围广泛,技术性强、容易变动内容的特点,其形式又有法律规法律规范数量繁多,样式多样,无统一法典等特点,其复杂程度不言而喻,立法上面就有如此多的复杂性,在执法过程中必然存在很多问题.行政法的法律渊源中的很多规定如《宪法》中的一些只是泛泛的规定,如在行政机关的设立等方面的规定,而在应用中如果完全依照法律则很容易造成行政机关的设立过多或过少,而在不违法的情况下,造成很大的资源浪费.
在非典时期,就有有关行政征用的案例值得我们分析.行政征用不同于租用,是一种单方刑政行为,他可以使被征用的财产所有权转移,也可以使财产的使用权暂时转让.非典时期大部分医护人员被限制人身自由不能回家,日夜的奋战在抗病一线,需要休息,当时政府为了将医护人员统一安排并且得到好的休息,则行政征用了很多旅馆.因为是非常时期,因此几乎所有的宾馆都没有异议.但是在征用中有些豪华的星级旅馆和养生会所也被征用了.豪华星级酒店的设施都是相当昂贵的.地毯被消毒水损坏后的损失就达到上百万之多,而政府按照行政规定给予补偿时则并不能补偿所有的损失,造成了很大的浪费.有些地方在明明可以征用便宜旅馆的时候征用了豪华旅馆,按照法律来讲,该行为完全合法,可是造成的损失呢?行政如果不合理很容易使管理者成为集权者,在法律的保护下摄取不当的利益.
因此行政合理性原则其实则是为了使行政法更加符合立法目的,更好的保护行政相对人的利益.行政法律原则和行政合理性原则是两个重要的法律严责,他们的出现是经过细心地考究的,一次在行政过程中,必须同等的对待两个原则,才能体现出法律智慧的发展.