《循环经济促进法》:经济社会可持续的法律保障

此文是一篇循环经济论文范文,关于循环经济相关论文范文检索,与《循环经济促进法》:经济社会可持续的法律保障相关硕士学位论文。适合不知如何写循环经济及经济发展及产业结构方面的金融法学专业大学硕士和本科毕业论文以及循环经济类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。

《循环经济促进法》：经济社会可持续发展的法律保障

从《循环经济法》到《循环经济促进法》,历经三审,2008年8月29日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议正式通过,并将于2009年1月1日正式施行.两字之差,打破了以往立法中只要求“不能做什么”而无任何相关“做了什么有什么好处”的相关规定,是一个经济发展扶持和引导的政策法案.

当前,我国循环经济发展正处于起步阶段,《循环经济促进法》的内容多属于引导、促进的规定,体现了循环经济立法的阶段性特征.发展循环经济被纳入法制轨道,这对于提高资源利用效率,保护和改善环境,实现经济社会可持续发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义.

《循环经济促进法》有哪些亮点

改革开放以来,我国的经济快速增长,人民的生活水平迅速提高,但也付出了很大的资源和环境代价,经济社会发展与资源环境的矛盾日趋突出.改变传统的经济增长方式,以最少的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价实现最大的经济效益、社会效益和环境效益,发展循环经济是一条重要途径.

《循环经济促进法》规定了基本制度、激励和约束措施,特别是建立循环经济发展的专项资金,对我国发展循环经济将起到引导、促进和规范作用.国务院发展研究中心研究员周宏春指出,自2005年,《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》发布以来,国家发改委等六部委启动了两批循环经济试点,为不同行业、园区、城市发展循环经济积累了丰富的经验,并探索了一些成熟的模式.

周宏春指出,两批试点积累的经验,也体现在了《循环经济促进法》的亮点之中,主要体现在以下方面：一是统一了循环经济的定义.在《循环经济促进法》中,将生产、流通和消费活动中开展的减量化、再利用和资源化（3R）活动界定为循环经济,并对3R做了详细说明,使循环经济有了规范表述.二是从生产的全过程而不是末端治理的角度推进废弃物的循环利用,本法规定的循环经济覆盖了社会生产活动中的所有环节,比我国现行法律规定的内容更全面.三是具有很强的可操作性,对生产和消费环节的减量化、再利用和资源化活动规定得十分清晰,对于企业的生产、产业发展等,将起到很好的指导作用.

《循环经济促进法》对包装、节约用油、采矿、建筑等提出了减量化的要求,并规定了禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或者技术、工艺.对工业节水、农业节水和节肥节药、国家机关节能与节水、服务性企业的节能及节水、限制一次性消费品的生产和销售作出了鼓励、引导的规定.法律禁止生产、进口、销售、使用淘汰的设备、材料、产品或者技术、工艺,对于没有达到规定要求,或应该淘汰的还在利用,将处以罚款甚至承担法律责任.《循环经济促进法》对产业园区、余热余压利用、废物回收利用等提出了再利用和资源化要求.此外,法律还对工业废物的综合利用、企业用水的循环利用和再生利用、建筑废物的综合利用、农业和林业废物的综合利用提出了原则要求.

对企业的影响和带来的机会

《循环经济促进法》针对我国当前广泛存在的资源利用效率低、废弃物排放量大的现实,规定对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业,实行能耗、水耗的重点监督管理制度.重点用能单位每年要向管理节能工作的部门报送上年度能源利用状况报告,包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容.

本法确立了生产者责任延伸制度,将生产者对产品的质量责任延伸到产品废弃后的回收、利用和处置环节,从而对产品设计和原材料选用等提出了更高的要求.《循环经济促进法》的规定主要有：①生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业,必须对废弃的产品或者包装物负责回收.②对废弃产品或者包装物,生产者应委托销售者或者其他组织进行回收,或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置.③对列入强制回收名录的产品和包装物,消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其他组织.

周宏春认为,《循环经济促进法》的出台,对于不同类型的企业所产生的影响是不同的.从短期看可能会增加企业的成本；从长期看有利于企业的环境形象和可持续发展.无论是用能、用水的报告制度,还是生产者责任延伸制度,都将增加企业的成本；但从另一个角度看,这也有利于提高企业的管理水平,进而提高企业的竞争力.

同时,周宏春表示,《循环经济促进法》的出台,也会对企业发展循环经济带来市场机会.这些机会表现在产品开发和生产的机会、资本市场和投资机会等方面.

从产品开发和产业发展看,法律规定了节能、节水、节地、节材的技术、工艺和小型、轻型、再生产品,规定了节能建筑和建筑废弃物的利用,规定了废弃电器电子产品的回收、分类,以及再制造等,都是可以大力发展的产品或产业,开发这些产品的生产技术也可以得到国家和地方政府的支持,从而为相关领域的企业带来较大的发展机会.法律还规定,有条件的地区,应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生资源,即可再生能源产业发展也可以形成一个的大产业.此外,县级以上人民政府及其农业等主管部门应推进土地集约利用,鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术,推动农业机械节能,优先发展生态农业等.这些也是可以发展的产业,而且是我国可持续发展必不可少的产业.

从资本市场和投资机会看,上述产品开发和生产、技术开发和推广利用、产业发展等,理应成为投资的热点.

北京发展循环经济大有可为

从经济发展规律看,产业结构升级是经济发展的一个必然过程,也是经济发展的一个结果.从工业化和社会发展的历史可以发现,产业结构升级是一个缓慢的过程；由于我国工业化的推动力,较早期的工业化已经有了较大变化,信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术等成为我国工业化的重要技术支撑,因而可以缩短我国产业结构升级过程,实现跨越发展.

从近两年国家发改委公布的数据看,北京的产业结构有了非常明显的优化,节能减排和循环经济发展已经取得了较大进展,《循环经济促进法》的出台,对北京进一步推进产业结构调整和升级将起到积极的促进作用,北京发展循环经济大有可为.

周宏春认为这些促进主要体现在三个方面：一是通过城市居民日常用品、家电等报废产品的回收利用,可以为我国的发展提供了更多的资源；二是通过技术进步提高小汽车等制造业的资源利用效率,从而可以提高企业的竞争力；三是通过发展金融、保险等生产性服务业,反过来推进产业结构的升级.

除了贯彻落实《循环经济促进法》规定的各项内容外,周宏春认为,北京发展循环经济首先要按照生态规律和经济规律发展,按照“物质代谢”、“过程耦合”、“要素共享”等科学原理延伸产业链；在物质循环利用过程中重视效益的提高,在仿效生态链形成产业链的过程中,重视价值链的延伸和产品价值的提升.应按照市场规律,尽可能将废弃物转变为资源,在增加资源能源供应的同时也减少废物排放；优先利用工业余热、余压,在推进建筑节能的工作中优先利用地源热泵、水源热泵等技术,优先利用自然通风采光,达到以最小的资源环境代价实现最大的经济效益和环境效益的有机统一.

其次,北京应形成循环经济发展的长效机制,政府要通过政策设计和完善,形成有利于循环经济发展的定价机制,调动企业发展循环经济的积极性和主动性,通过激励和约束措施,使发展循环经济的企业能够在财务上营利,在实现企业发展的同时为社会创造财富.

最后,北京作为首都,应加强宣传教育,在资源节约和环境保护方面成为全国的表率,要使每一个居民都知道资源节约和环境保护国策,都知道循环经济的发展理念和行为方式,在不降低生活质量的前提下,尽可能节约使用水、电、煤气和一切资源,分类回收生活中的废弃物,参与废物社会回收体系的建设,以最小的资源消耗维持城市的运转和北京市经济社会的可持续发展.