解读“五五”普法规划

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通过普法活动,传播法治理念,培育法治精神,弘扬法治文化,树立法治权威,这是建设“法治浙江”的基础性工程.

7月下旬,赤日炎炎,在火热的天气里,浙江省的“五五”普法正式启动.

“五五”普法启动伊始,省委书记、省人大常委会主任亲自撰写了署名文章――《弘扬法治文化, 建设法治浙江》.他指出,从1985年开始的全民普法,堪称是中外法制建设史上的创举,它所产生的社会效果及其社会影响是巨大而深远的,整个社会因为普法发生着深刻的变化.近几年来,通过“四五”普法,法制宣传教育初步实现了从法律知识的普及向提高以领导干部为重点的全民法律素质的转变,从单一普法向全面推进依法治理实践的转变.一个具有时代特征、中国特色、浙江特点的浓厚的法治文化氛围正在逐步形成.

现在,新一轮普法又拉开了帷幕,我省“五五”普法规划有何新的特点?记者专门采访了省普法办公室的有关负责同志.据介绍,这次我省制定的“五五”普法规划,在遵循国家“五五”普法规划基本精神的基础上,紧密结合了我省的实际,与“四五”普法规划相比较,这次规划在许多方面都有一些新的变化、新的提法和新的要求,既体现了时代特征、中国特色,更体现了浙江特点.

建设“法治浙江”的一项基础性工作

“五五”普法与实施“十一五”规划、建设“法治浙江”在时间上属于同步实施.深入开展普法教育,提高全民法律意识和法律素质,是确保我省经济社会健康发展和建设“法治浙江”的一项基础性工作.因此,“五五”普法的指导思想,重点强调要按照省委、省政府“立足科学发展,促进社会和谐,实现全面小康,继续走在前列”的总体要求,紧紧围绕“法治浙江”建设,为顺利实施我省“十一五”规划,构建社会主义和谐社会和提前基本实现全面小康社会营造良好的法治环境.

提高公务员依法行政和公正司法能力

曾有人进行过统计,一个人从出生到入土,一刻也离不开法律法规.

的确如此,在我国,80%以上的法律、90%左右的法规和规章都是直接调整和规范行政权力运作的.行政机关与老百姓打交道最直接、最频繁,显而易见,公务员学法的任务也最迫切、最艰巨.

我省“五五”普法规划正是基于这方面的考虑,才把公务员法、行政许可法、行政处罚法和行政诉讼法等法律法规列为必学的重点内容,并且把公务员法制教育作为上岗(任职)培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容,意在为公务员套上“紧箍咒”,时刻提醒他们不能越过法律红线.

事实上,手里握着大量公共权力的公务员,特别是某些能够主宰个人命运的司法和行政执法人员,若其法律素质和水平不能够切实得到提高,那么,徇私舞弊、枉法、冤假错案的概率就会大幅度上升,社会公平与正义也就成了“美丽的神话”.

为此,这次普法规划从公务员的入口关就设置了一道“法律门槛”,明确在公务员录用考试时,就要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力.通过这些举措,推进依法行政和公正司法.

首次把农民作为普法重点

数年前,一位农村基层干部感慨地说:“让农民懂了法,学会了,又知道了怎么,那真是自找麻烦!别再搞什么普法了,最好把村委会组织法也给废掉算了.”在这位干部的眼里,农民还是不懂法的好,那样管起来也顺手.按照这一逻辑,如今的农民可是越来越“不好管”了.

有人曾形象地把多年普法教育的成果概括为两句话:领导干部遇事从“我说了算”到“法说了算”;农民遇事从“我揍你”到“我告你”.从这两大转变中我们不难看出,农民的法治意识总体上处在一个不断进步的过程中.但就目前而言,农村法制建设暴露出来的各种问题,说明广大农民的法制观念和法律素质仍不够强,特别是与党提出来的“建设社会主义新农村,培育社会主义新型农民”的要求,还有不小的差距.

我省“五五”普法规划,首次把农民作为一个普法重点,就是要在这方面补足功课.规划明确把当前农民最关心、与农民利益关系最为密切的相关法律法规列为法制宣传教育的重点内容,如,土地承包与流转、人口与计划生育、妇女权益保障和村民自治等.通过深入开展农村法制宣传教育,促使农民在实际生产、生活中遇到矛盾纠纷时,能够首先想到法律,增强通过司法途径寻求自我保护的意识和能力,并相信依法处理的最终结果.

把企业职工也列为重点普法对象

结合我省民营企业多,务工人员多的实际,我省规划把企业职工也列为重点普法对象,把农民和职工作为重点普法对象写入规划,这是第一次.

我省明确把“企业职工”作为重点普法对象,是有充分的现实依据的.

我省民营经济比较发达,产业工人队伍急剧壮大.据一组2003年底的数据表明:浙江外来务工人员近1200万,今后一个时期,外来务工人员的数量还将逐年增加.如何切实保障这部分人的利益,防止和避免他们被恶意欠薪、遭遇劳动风险,陷于“流汗又流泪”的困难境地,是关乎我省国民经济健康发展和社会和谐稳定的一个重大课题.

据了解,目前,在劳动纠纷频发的建筑工地,有90%以上的劳动者未与用工方签订劳动合同,一旦出现工伤等风险,其劳动权益自然难以保障;有些人虽然签订了劳动合同,但合同内容明显违反法律的规定,少数企业甚至还出现了“生死合同”,规定劳动者在企业工作期间“生死概不负责”.

从全局的角度看,企业经营者和广大职工的利益是既对立、又统一的关系,两者相辅相成,紧密依存.所以,“五五”普法规划直接把他们作为同一重点对象来同等对待,着重强调了企业经营者要学习产品质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护及节能等方面的法律法规,树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念.同时,对企业职工的法制教育,要建立专门制度,按照“谁用工、谁负责”的原则,重点加强劳动用工、安全生产、社会治安、婚姻家庭等方面法律法规的教育,提高他们的法律素质和依意识.

普及“治官”“治权”观念

各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者.领导干部自身的法律素质高不高、法制观念强不强,直接影响到党和政府依法执政、依法行政能力的提高,直接影响到广大干部群众守法意识的养成,直接影响到全社会法治氛围的形成.因此,我们所说的法治不仅仅是“治民”,更重要的意义还是“治官”、“治权”.

从1985年开始的“一五”全民普法教育,到最新出台的“五五”普法规划,全民普法教育规划已经“刷新”了5次.然而,有趣的是,把领导干部作为法制宣传教育的一个重点对象,却始终没有变过.而且随着时代的发展,其学法的内容和要求也在不断更新.

这次我省的“五五”普法规划也不例外,明确强调了领导干部要带头学习以宪法为核心的国家基本法律法规.之所以如此,与社会生活中不断出现的“民告官”案件以及群众信访或案件70%左右是涉法问题有着直接关联.领导干部位高权重,头脑中是否时刻绷紧法律这根弦,实在关系重大.如果不很好地学习掌握法律知识,牢固树立法治观念,自觉用法律规范管理和决策行为,就难免会出现“决策前拍脑袋、决策时拍胸脯、决策后拍屁股”的“三拍干部”,其大搞“政绩工程”、“乌纱建设”的最终后果,失去的将不仅仅是政府的面子,还会直接动摇党的执政地位.

因此,各级领导干部学法,关键在于树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,规范决策、管理和服务行为,从而达到提高依法执政和依法决策能力的目的.

不能光讲权利不讲义务

现实生活中,许多人学法,只重视自己的权利,不重视自己的义务.只强调对自己有利的法律,遇到问题往往以违法手段解决.我省的“五五”普法规划,突出强调培育法治观念和权利义务对等意识.针对现实当中存在的只重视法律知识的灌输,而不注重法治观念的培育,只注重维护权利,而不注重履行义务的现象,规划第8条和第16条提出“要培育信仰法律、崇尚法律的法治观念”,“要深入开展以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主要内容的法制教育,促使公民依法行使权利,履行义务,自觉用法律规范行为,形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚”.

普治并举成为重要普法原则

学法的目的在于用法,普法的效果也体现在运用法律的娴熟程度.总结我省20年的普法经验,学法必须要与用法紧密结合.法制宣传是一种公益性的服务,不仅要为维护老百姓的权益而服务,也要为提高他们的法律素养而服务.为此,“坚持普治并举”,是我省“五五”普法的重要原则之一.

在推进普法依法治理上,规划突出强调各种创建活动的开展.如规划第9条提出,要以严格依法行政,确保司法公正为重点,深入开展“法治市”、“法治县(市、区)创建活动为载体的地方依法治理;以提高基层工作法治化水平为目标,以推进农村法治建设为重点,深化以“法治村(社区)”建设活动为载体的基层依法治理;以依法管理、优质服务为着力点,广泛开展以“依法办事示范窗口”创建活动为载体的行业依法治理;以促进法治政府建设为目标,开展“依法行政示范单位”创建活动等.

普法经费首次有了明确标准

经费落实,是法制宣传教育在基层展开的物质保障.在过去的20年普法中,我省一直没有具体的经费标准.我省一些经济发达的地市普法经费已经达到了每人1元甚至更多,而一些经济欠发达的地区连0.1元都不到.

没有经费的保障,普法工作就难以展开,普法效果也大受影响.为此,今年我省首次明确县级人均经费不得低于0.3元的标准.对于省、市两级的普法经费虽没有具体标准,但也提出了“根据法制宣传教育工作需要予以切实保障”的要求.并明确规定“各级政府要把法制宣传教育经费列入同级财政预算,专款专用.”为了保障经费的专款专用,有关部门将开展定期检查.

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“五五”普法指导思想、总体目标和工作原则

一、第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是:以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,按照“立足科学发展,促进社会和谐,实现全面小康,继续走在前列”的总体要求,紧紧围绕“法治浙江”建设,充分发挥法制宣传教育的全局性、先导性、基础性作用,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理,把法制教育与道德教育有机结合起来,为顺利实施我省“十一五”发展规划,构建社会主义和谐社会和提前基本实现全面小康社会营造良好的法治环境.

二、第五个五年法制宣传教育工作的总体目标是:通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强公民法律意识,提高公民法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法行政和公正司法的能力;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平.

三、第五个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则:

――坚持党的领导.法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则,加强党对法制宣传教育工作的领导,通过普法工作推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实,确保法制宣传教育的正确方向.

――坚持服务大局.法制宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局,保障和促进我省“十一五”发展规划的顺利实施,保障和促进“八八战略”、“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大战略部署的深入实施,为促进我省经济社会全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会服务.

――坚持以人为本.法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以提高公民的法律素质、促进人的全面发展为目标,从群众实际需要出发开展宣传教育,着力解决群众关心的热点难点问题,在服务群众中教育群众.


――坚持求实创新.法制宣传教育必须坚持从实际出发,适应人民群众接受能力和需求的变化,在认真总结以往普法工作经验的基础上,根据新形势新任务的要求,创新理念,丰富内容,改进手段,完善机制,切实增强针对性和实效性.

――坚持普治并举.法制宣传教育必须注重学以致用,坚持法制教育与法治实践相结合,大力推进地方、基层和行业依法治理,深入开展专项治理活动,提高全社会法治化管理水平.

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