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摘 要 我国高校大学生法制教育存在着法制教育的地位缺乏独立性、法制教育的师资建设缺乏专业性、法制教育的教学形式缺乏多元化、法制教育的教材缺乏针对性等问题.应对以上几个问题,本文提出赋予法制教育独立的地位；采取建立专业的课程体系,并加强师资队伍的专业建设；优化法制教育内容,丰富法制教育教学方法；以及加强法制教育教材的针对性等措施.通过这些措施,达到思想政治教育的制度育人的目标,提高高校大学生法制教育的实效性,提升大学生的法律素养,使大学生知法、懂法、守法和护法.
关 键 词 思想政治教育 法制教育 大学生 法律素养
作者简介：郑天炜,陕西长安大学政治与行政学院2012级硕士研究生,思想政治教育专业,从事高校学生管理研究；刘宁,长安大学政治与行政学院.
中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-222-02
一、我国高校大学生法制教育存在的问题
高校大学生法制教育是思想政治教育中的一个重要组成部分,它能帮助大学生树立正确的人生观和价值观,增强大学生的法律意识,提高大学生的法律素养.随着改革开放大量西方思潮地涌入,社会上出现了一些不良的风气.大学生在校期间,人生观和价值观还没有成熟,非常容易受到社会上一些不良风气的影响,认知不够会走向犯罪的道路.近些年,大学生违法犯法,甚至侵害他人生命等现象时有发生.本文作者针对这一现象反思我国高校大学生法制教育现状发现,我国高校法制教育虽然取得了优异的成绩,但是还存在一些缺陷.如何完善这些缺陷培养高素质、高道德、高修养的大学生,使其成为合格的社会主义接班人和建设者,是我国高校大学生法制教育需要急切解决的问题.
(一)学科地位缺乏独立性
大学生法制教育被作为德育教育的附庸,使其缺乏独立性.教育部在1996年,发布的《关于加强学校法制教育的意见》中提到：“学校法制教育是学校德育教育的重要内容.”这就使大部分人认为法制教育是德育教育的附庸.教育部将《思想道德修养与法律基础》作为大学生德育教育的课程.而被作为附庸的法制教育只是其中的一个章节内容,没有独立的课程体系、没有独立的学科地位.因此大学生在进行法制教育时,不能全面、系统地学习法律知识,提高其法律素养.严重影响了大学生法制素养和道德修养的双头并重,极大地削弱了法制教育的实效性.
(二)师资建设缺乏专业性
大学生法制教育的师资力量专业性不强.部分高校为了节约教学资源,会将好几个专业的学生或者整个年级的学生集合在一起上课.但是不同专业的大学生对法律的认知能力和接受能力都有所不同.所以教师在授课时“照顾”不了所有专业的学生,严重影响了教学质量.许多非政法类的高校在配备法制教育教师时,通常是由德育教师授课或者直接由政工干部兼任.这样配备的授课教师通常没有受过专业的法律教育,没有系统、全面的法律知识,严重影响了教学效率,并制约了师资建设的法制专业性.
(三)教材设置缺乏针对性
大学生法制教育的教材内容设置缺乏针对性.非政法类专业的大学生,他们对于法律的认知能力和接受能力,要低于政法类专业的大学生.所以教材内容设置上要符合实际情况,保证普及法律知识的同时,还要考虑不同专业学生的实际需要,使法制教育与专业教育相结合.然而,目前我国高校大学生法制教育使用的教材种类繁多,但是内容千篇一律,没有特色.并且全书基本都是一些条条框框的概念和原理,内容枯燥又乏味.其中主要概述了社会主义法律精神、大学生应当树立社会主义法制观念、增强国家安全意识以及加强社会主义法律修养；涉及法律知识的有我国宪法、行政法、民法、经济法、刑法以及程序法.这种教材的编排非常不合理,内容繁杂且庞大,覆盖广而深度有限,缺乏针对性.法制教材是法制教育的基础.法制教材缺乏针对性,会直接制约了大学生法制教育工作的发展.为了推进大学生法制教育的发展,必须强化法制教材的内容,提高其对非政法类专业的大学生的针对性.
(四)教学形式缺乏多元化
大学生法制教育的教学方式单一,教学内容枯燥、乏味.法制教育本身是一个理论和实践相结合的教育.大多数高校法制教育的形式是基于法律理论知识的学习,也就是“灌输式”的教育,重点放在传统的课堂教学.这种“填鸭式”的教学方法,不能有效地激发大学生的求知,反而会使其厌烦这门课程.并且由于授课教师教学水平有限,不能通过案例结合实际,不能使用多功能媒体教学.致使课堂氛围变得枯燥、沉闷.导致大多数学生对法制教育课程产生了抵触的心理,严重制约了法制教育的成效性.教学形式太过单一,会影响大学生学习法律的主观能动性,会削弱法制教育的实效性,与法制教育的目标背道而驰.
二、我国高校大学生法制教育的改革方法
(一)确立学科的独立性
赋予高校法制教育的独立学科地位,有利于推进高校法制教育的前进步伐.教育部在制定高校课程体系改革方针的时候,必须把法制教育从德育教育中分离出来,确定其独立的学科地位.法制教育和德育教育都是大学生素质教育中不可缺少的一部分.它们虽然有着密不可分的关系,但是本质上是有区别的.德育教育是从人的内心出发规范其行为,而法制教育是外在的规范人的行为.如果还是以法制教育是德育教育的一项重要内容来看待的话,会很容易混淆他们的区别.高校大学生法制教育应该从德育教育中分离出来,成立为一门独立的学科,并且拥有完整独立的课程设置、师资力量、教学模式和教材编排.高校大学生法制教育应该同德育教育一样,拥有同等地位存在于高校课程体系当中,开展更有实效性和普及性的高校大学生法制教育.这样能够更快地实现思想政治教育的制度育人的目标,能够更快地推进高校法制教育的前进步伐.
(二)加强师资建设的专业性
加强大学生法制教育的课程体系和师资力量的专业性,有助于大学生更全面地学习法律知识提高法律素养.因为不同专业的大学生,他们对于法律的认知能力和接受能力也会不同,因此采取“因教施材”的方针,安排同一专业的大学生一起进行法制教育课程,严禁将好几个专业的学生或者整个年级的学生集合在一起上课.并在教师的授课内容中,加入符合此专业所需的法律知识,这样有利于不同专业的大学生能够更好的学习法律知识和提高法律素养.再先进的教学设施,再全面的教学材料也比不上一支专业素质过硬的师资队伍.针对非政法类高校在配备法制教育教师专业水平参差不齐的现状,采取以下几点措施.第一,重新优化法制教育师资队伍.改变由德育教师授课或者直接由政工干部兼任法制教育教师的任用模式,重新建立一支专职的师资队伍.第二,提高法制教育师资队伍的专业性.向社会公开招聘法律基础知识扎实、专业水平高的教师担任法制教育授课教师；向司法部门聘请长期从事司法事务的工作者和从事法制研究的学者授课教师；开设教师法制培训班,给法制教师提供一个学习最新法制科研成果的平台,提升教师自身的法制素养.第三,制定教师考核制度,定期考核教师的教学质量,对考核中成绩没有达标的教师采取解除聘用的方式.这样更好地提高和培养大学生的法律素养,达到大学生人人知法、懂法、守法和护法的目标,为依法治国方略提供更为坚实的基础. （三）提高教材的针对性
提高法制教育教材的针对性,有利于大学生更快、更方便地学习和巩固法律知识.在设置和编排大学生法制教育教材内容时要有针对性.第一,高校大学生法制教育教材的编写,应该集合全国各大高校大学生法制教育的精英教师和专家来进行编写,实现教材的统一性.第二,教材内容应该吸收大量典型案例,以案例为主导,概念和理论为辅助,更能调动大学生学习法律知识的积极性.第三,高校大学生法制教材要有针对性.针对不同大学、不同专业的学生,要依据其特点来选用法制教材.比如非政法类专业的大学生,他们对于法律的认知能力和接受能力,要低于政法类专业的大学生.针对这一特点,高校在选用法制教材上要符合实际情况,保证普及法律知识的同时,还要考虑不同专业学生的实际需要,使法制教育与专业教育相结合,是大学生就业的潜在要求.第四,制作多媒体教材,比如教学光盘、视频、音频等,打破传统的教学方式.具有针对性的教材,能够让大学生迅速地学习和巩固法律知识,提高其法律素养,增强法制教育的实效性.
(四)提升教学的多元化
丰富法制教育教学方法及内容,有助于提高教学效率和质量,更有助于激发大学生的学习热情,提高其法律素养.针对大多数高校大学生法制教育形式是“填鸭式”的单一的教学方法和教学内容枯燥、乏味的问题.首先,教师通过结合实际案例来授课,尤其是针对当下新闻媒体持续报道的案件.运用影音资料、多媒体等现代化的教学设施,进行讲解法律原理和概念,更直观地让大学生接受法律知识,提高法制教育的教学效率.其次,邀请长期从事司法事务的警官、法官和律师来高校开展法制教育主题讲座,以叙述故事的形式,向大学生传授法律知识,更生动的让大学生接受法制教育.再次,高校还应以开辟“第二课堂”的方式,积极地与当地司法部门联系,组织同学参与到司法实践活动中.比如参观监狱、旁听法庭审判等.能够使大学生亲身体验到法律在实际生活的作用.并且在学校开展模拟法庭、法律知识竞赛等方式,让更多的学生参与到学习法律的活动中.最后,通过多渠道来宣律知识.比如开设法制宣传园地、校法制广播节目、在校刊上刊登法制文章等多渠道普及法律知识.最终达到制度育人,使大学生知法、懂法、守法和护法.
注释：
关于加强学校法制教育的意见.课程教材教法.1996（3）.3.