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【摘 要 】民事法律监督权是我国宪法赋予检察机关的一项重要职能,包括检察机关有权对民事主体的法律实体活动和诉讼程序活动两个方面进行监督.随着我国建设社会主义法治国家的要求,法治日渐成为社会主要的调控手段,民事法律监督作为法治建设中民事法律领域的重要组成部分,要求检察机关必须积极应对,强化监督职能,调整监督方式,以适应社会的需要.
【关 键 词 】民事检察；公共利益；法律监督
随着司法体制改革的深入与人民群众法律意识的觉醒,法律的调整范围越来越广,涉及的民事关系日益复杂,检察机关作为国家法律监督机关,对其在民事检察中地位的确立和完善将对民事权利的保护有着重要意义.
一、我国民事检察制度概述与反思
我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关.”《人民检察院组织法》第5条规定：“各级人民检察院对于人民法院的审判活动是否合法,实行监督.”我国《民事诉讼法》基于对检察机关法律监督职能的定位,规定了检察机关对违法的生效民事判决,裁定的抗诉权,但没有规定检察机关对在特殊情况下的民事案件提起诉讼的权利.
由于目前法律仅规定检察机关享有抗诉权,检察机关参与民事诉讼活动实际上受到了很大的限制,现行民事检察监督实质上属于一种事后监督,只有在生效裁判发现错误时,检察机关才能提起抗诉.这样,即使对涉及重大社会公益的案件,检察机关也无权过问.尽管在判决后可以进行抗诉,但此时的监督作用自然与通过提起诉讼或者参加诉讼所实施的监督意义迥异,不符合公益监督的理念.
二、检察机关提起民事诉讼的必要性
(一)维护社会秩序和公共利益的需要
随着改革开放的不断深入,大量新的或者带有新特点的民事、商事法律关系纷纷涌现,由于立法的不完善加之地方利益和部门利益的交织严重影响着法制统一和司法独立原则的贯彻执行.人民检察院是国家的法律监督机关,性质上就要求它除了监督司法活动外,对国家机关,企事业单位,社会团体以及公民个人的行为合法与否也要进行监督.现实生活中,侵害社会公共利益未得到监督、纠正的情形屡见不鲜,而个人或团体应对这些问题缺乏必要的条件支持.这样,具有国家强制力作保障的检察机关是维护公共利益不受侵犯的最佳人选.
(二)平衡检察权的需要
人民检察院既然由宪法规定为法律监督机关,其监督范围自然包括民事,刑事,行政等所有法律在内,并由此衍生出刑事监督检察权,民事监督检察权,行政监督检察权.但从司法实践来看,民事监督检察权虽然也同样受到法律的承认与确立,但并没有像刑事监督检察权那样受到同等的待遇,所以,增强民事检察权的力度和加大监督范围,是有关检察权立法精神的要求,有利于平衡各个检察权的地位.
(三)保证审判质量的要求
人民检察院参与民事诉讼,一方面加强了与人民法院的配合与帮助,有利于复杂案件的解决；另一方面,人民检察院的参与,有利于消除审判人员之间的违法行为,把检察监督落到实处,使检察机关的监督职能得以真正实现.
三、发展民事检察制度的建议
(一)法律地位
检察机关在民事诉讼中的地位的确定,争议较大.检察机关提起民事诉讼时,不是基于它是争议的民事法律关系的一方当事人,而是基于它作为法律监督机关对国家和人民所承担的责任,是为了公共利益的需要,是以代表人的身份参与诉讼活动,为了保护国家和社会公共利益.所以,把民事诉讼中的检察机关定位为公诉人,是符合诉讼目的和要求的,也与公诉制度的立法精神一致.
(二)案件范围
从世界各国的立法和实践来看,检察机关主要对以下几类案件提起民事诉讼：1、自然人身份案件；2、法人案件；3、宣告民事行为无效的案件；4、侵权案件.[1]我国也有学者认为检察机关起诉的案件范围主要有三类：一是侵犯国家对国有资产所有权的案件；二是公害案件；三是涉及其他公共利益的事件[2].
综合以上考虑,笔者认为检察机关的起诉案件范围应为两种：第一是侵犯国家对国有资产的所有权的案件；第二是除前款之外的公共利益的需要,在有诉讼权利人放弃权利,公共利益得不到保护的情况下,检察院依职权或有关利害关系人申请,经审查,确属需要提起诉讼的案件.这样一来,即使在实践中常常因为各种原因使得权利人无法行使诉权或者是行使诉权不经济,或者是存在人民法院以主体不适格为由驳回他们的起诉,使权利得不到伸张,利益得不到保护的情况下,检查机关也能及时提起民事诉讼,保护社会利益.
(三)程序设计
1.赋予检察机关提起民事诉讼的权力
如前所述,抗诉尽管在一定程度上发挥了积极的作用,但并不能满足检察机关在现代社会积极参与诉讼的需要.检察机关提起抗诉,本身只是对申请抗诉人请求抗诉的一种认可,是一种程序性审查,检察机关并未在这一过程中积极参与到诉讼中,对案件的是非曲直进行比对分析,是对法律监督职能的被动实现.提起诉讼和参与诉讼将促使检察机关以更积极的态度参与到诉讼中来,在国家利益受到损害,公民,团体的民事权利受到侵害但因某种原因而不诉,不能诉的时候,使他们的利益通过司法程序来保护,维护法制的统一.
2.法院对由检察机关提起的民事诉讼不收费
人民法院,人民检察院设置的根本目的都是一样的,都是为了维护国家和人民的利益.前面已经界定了检察机关的起诉范围,由于检察机关并不是争议法律关系的一方当事人,它没有义务交纳诉讼费,纯粹是一种“公共诉讼”；而法院基于它的根本目的,对涉及国家和社会公益的案件也不应该收费,属于“公共审判”.
3.检察机关在诉讼过程中享有原告的权利,承担原告的义务
如申请财产保全,调查取证权,按时到庭参加诉讼,无正当理由不得中途退庭等.
综上所述,清楚认识和界定检察机关在民事诉讼中的地位和作用,是法治建设的需要,是司法改革过程中必须考虑的问题.健全和深化这一制度将促使司法向公平,正义的价值秩序体系迈进,使国家,社会和公民的利益得到切实的保护.