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摘 要 产权交易的相关法律问题,历来是产权问题研究疑难问题,产权市场的发展,关系到我国经济的战略地位.产权交易在市场经济的实施中,不可避免地会产生一些问题,如何最大限度地减少这些问题,加强政府的监管力度和立法水平,是我们面临的一个难题.
关 键 词 产权交易市场规则法律制度
作者简介：秦芳菊,吉林财经大学.
产权,既是一个经济学概念,又是一个法学概念.严格说来,产权介乎于经济学和法学之间,因此,从事经济或法律领域的专家都愿意研究产权及相关问题.产权,在经济学上讲是体现经济所有制关系的权利为内容的.即资产的权利和权限.在法律上主要是物权的范畴.专指财产的所有权,衍生出使用权、占有权、支配权、收益权和处分权等相关内容.
这种财产所有权,是体现所有权人对财产的一种控制关系,同时有时和使用权是分离的.主要指财产所有权人对财产的拥有、占有、支配、转让等权利.产权是一个历史概念,它是伴随产品高度社会化的发展而产生的.是统治阶级进行统治的经济、法律手段和工具.
产权的含义有多重理解,典型的是产权指主体与客体的关系.主体不是特定的,而客体基本是特定的.主体可以是国家、任何组织和个人,而客体专指财产权.
没有财产权的存在就没有产权的存在,国家、组织和个人通过对财产权的控制,达到对产权的支配.产权具体由主体对特定客体的管理,即主体对特定客体的为或不为一定的法律行为和法律权利.主体对特定客体的行为产生的收益和效益.在现代管理模式中,经常是企业或组织的核心问题.
一、产权的分类
现代产权制度是一个复杂的问题,因此产权的分类也比较复杂,具体来说,产权有以下几种分类：
1.依照产权的归谁所有分为：政府产权、单位产权和个人产权.政府产权是归政府所有的产权,实质是归国家所有.比如,矿藏、河流等自然资源,所有权属于国家的.还有改制前的国有企业.国家对关系到国计民生的财产要享有产权.
单位产权是归单位所有的产权.在产权明晰的今天,很多原属于国家的产权已经属于单位所有.如办公设备、生产设备等单位财产.划分政府财产和单位财产,对于产权的界定,很有益处.个人产权就是个人对财产所拥有的所有权.这也是物权法的宗旨.
2.依照产权是否流动分固定资产产权和流动资产产权.固定资产产权专指企业的厂房设备等不动产；流动资产产权指原材料等动产.这种分类主要侧重于产权的外部形态.
3.依照产权存在状态分为有形资产产权和无形资产产权.有形资产指固定资产和流动资产的总和.无形资产指知识产权和企业声誉等看不见的资产.有形资产产权和无形资产产权和固定资产产权及流动资产产权一样重要.
4.依照产权实现形态不同分为所有权、使用权、收益权、占有权和处分权.所有权是绝对权,占有权是前提,使用权是效能的利用,收益权是产权的资本化,处分权是产权的交易和转移.
二、产权作用
产权在社会经济运行中起到非常重要的作用,具体如下：
1.协调财产关系的运行.产权归属于财产的范畴,产权的确认,是实现财产关系的正确运行的前提条件.产权关系不明晰,无法确认产权主体及产权内容.产权所代表的财产关系比较复杂,有政府产权、法人产权和私人产权.明确产权归属,对各种经济关系的协调起到指导作用.
2.调节社会资源的配置.社会资源的配置是个系统庞大的工程,人力、原材料、设备等的资源面临着二次分配,这就需要把这些社会资源合理分配到不同的经济主体中.享有不同产权的主体会获得不同的社会资源.产权的确认,对资源的分配至关重要.
3.对经济发展的促进作用.确认产权,表面上是个人或组织的问题,其深层次上属于社会经济问题.产权的混乱,会导致社会经济秩序无序地进行,对经济发展有阻碍作用.产权清晰,能使各种经济要素在正确的轨道上运行,进而促进经济的发展.
三、产权交易的定义和特征
产权交易是产权流动的一种重要形式,是指产权从产权所有人转移到非所有人的过程.是一种动态的过程,是所有权的转移.产权交易是现代经济发展的产物,是市场化的表现.其实质属于经济活动,是遵循价值规律的经济行为.包括财产所有权和经营权的转让.
产权交易作为重要的经济活动,有以下特征：
1．交易主体具有特定性.产权的主体有国家、企业和个人,因此产权交易的主体也分为国家、企业和个人.这三个主体中,国家无疑是最让人瞩目的.我们国家的财产所有权由各级政府部门代为行使,其他任何组织和个人,都不得代为行使职权,有管辖权的政府部门也不得超越权限行使职权,否则都是违法的.企业和个人必须对财产享有所有权.先谈企业的产权,企业,尤其是国有企业,进行交易时必须确权,而且必须经过国有资产监督管理部门的批准,同时做好产权界定,资产评估和交易审批等程序.任何程序都是缺一不可的,因为涉及国有资产的处置.还有值得注意的是,企业产权人转让产权时,必须召开全体职工大会征得职工的同意.国有企业转让产权还要征求职工代表大会和工会的意见.以便让全体职工知悉企业产权交易的有关事宜.
2.交易客体具有可操作性.产权交易的客体主要包括：有形资产和无形资产、固定资产和流动资产,无论是哪种形式,都具有可操作性.产权交易中的有形财产、固定资产、流动资产因为其形态固定,更容易操作一些.而无形资产因为没有固态形式,比较抽象,要做好评估工作.
四、产权交易的形式
产权交易的形式具有多种多样的特点,在理论和实践中,主要有下面六种形式.
1.吸收合并.即兼并.吸收合并是指企业的产权转让给了另一家企业,被吸收的企业不存在,吸收合并的企业保留原来的名称,继续存在.吸收合并的优点是保持吸收合并企业的持续性,同时实现对被吸收企业的兼并,虽然被吸收企业不存在,但产权得到了巩固和存续.
2.产权租赁.是指产权所有者将产权出租给产权使用人,产权使用人向产权所有人交付租金的行为.产权租赁实现产权的有效利用,盘活产权的效用,实现供需结合,互惠互利.产权租赁不转移产权的所有权,也为产权所有人带来收益.
3.产权拍卖.拍卖是以公开竞价的方式,将特定的物品或财产权利转让给最高应价者的买卖方式.产权拍卖是通过公开竞价的方法,把财产产权转让给出价最高的竞买者的一种形式.产权拍卖有两种具体形式：所有权的拍卖和经营权的拍卖.拍卖的优点是它通过拍卖机构与竞买人进行现场交易,使不同的买方围绕同一物品或财产权利竞相出高价从而在拍卖竞价中去发现其真实价格和稀缺程度,避免交易的主观随意性,更直接地反映市场需求,最终实现产权的最大价值.核心的优点是能做到公平公正.
4.产权转让.通过产权所有人直接以货币形式将产权交易给购买方.这时产权就是一种商品.在所有者和使用者之间实现对接,因此,产权转让要符合等价有偿原则和公正原则.体现商品价值规律的要求,产权也可以看做是一种特殊商品.这是在实践中经常出现的一种产权交易的形式.
五、产权交易的市场地位
1.中介地位.产权交易可以采用房地产交易、转让的方式,比如通过经纪人或经纪组织出售产权,具体的制度可以是委托代理制,由产权所有人将产权委托给经纪人或组织出售,经纪人或组织负责联系买家,如果联系成功则收取佣金,如果没有达成交易则收取必要的费用.产权交易的性质决定了它可以借鉴房地产交易的方式,中介地位意味着产权交易也具有服务职能.这样能更好地为产权经济发展服务.
中介地位也决定着产权交易的举足轻重地位,是促进经济发展的保障.
2.规范地位.产权交易同其他经济活动一样,都有行为规则.产权交易的规则也有行为规范的作用.产权交易的顺利进行离不开那些行为规范.比如建立产权交易市场公开制度.交易信息都应公示,杜绝当事人私下串通,损害其他人的合法利益.尤其是采取拍卖形式进行产权交易的.产权交易的规范作用还体现在,创造一个公平竞争的环境,为产权所有人和使用人、购买人提供规范的场所,这样能保障产权交易活动的良好秩序.
六、产权交易市场的法律规制
产权交易是经济领域中非常重要的一个活动,在交易过程中,可能出现一些违反法律法规的问题.比如串通交易,损害国家、集体或第三人的利益；国有资产流失；产权交易主体不适格；有关人员滥用权力、玩忽职守等.这些行为对发展正常的产权秩序是一个阻碍,因此,产权法律规制显得尤为重要.
产权交易市场的规范化,首先要依赖于市场本身的调节,使各种资源达到最合理的配置.但是市场规律不能调整一切,出现重要的问题还需法律制度进行规制.产权交易行为的规范和治理,产权交易各方合法权益的保障,整个产权市场的秩序化,要依靠政府的监管.政府应当组建专门的产权管理机构,如产权交易监管办公室、产权交易综合治理机构、产权交易市场管理中心等.它们代表政府行使管理职权.和产权市场的职责不同,产权管理机构主要负责：建立符合规范的产权交易；建立考核和审评产权交易市场的规则；建立健全产权市场组织机构；制定产权交易方面的法规；产权交易信息管理和操作规程；处理产权交易违法行为、调解产权交易纠纷.政府对产权交易的监督管理,不仅过宽也不宜过窄.监管过宽.会造成过度干预市场行为,不利于产权市场的健康发展；监管范围过窄,可能使一些不法行为遗漏,也不利于产权市场的规范.首先,从经济性规制的角度来看,我国正在实行市场经济,而市场经济的特点在于经济自由化,因此,放弃经济性规制相当于减弱政府规制,可能偏离政府控制的轨道.因此,要进一步完善社会主义市场经济体制就必须改革我国现行的政府规制体制,进一步强化社会性规制.其次,从法律规制角度上看,法律规制是经济发展的产物,先进的社会体制必须依靠法律制度作保障.因此,我们国家应制定与产权有关的法律规范.其中最具代表性的是《企业国有产权转让管理暂行办法》.这部部门规章体现了国有企业产权交易的重要性,可操作性比较强,富于时代感.实践中效果不错.
存在的问题主要是我们国家没有产权交易法这部法律.因此,立法层次比较低.说明我们产权交易的立法还有很长的道路要走,这也是产权工作者最为关心的,也是要付出努力的.
总之,产权交易目前在我国方兴未艾,正在蓬勃发展,相关的法律规制和引导措施也会逐步健全的.