完善公司社会责任实施机制的法律

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摘 要：公司是社会整体的一部分,其利益的取得与所在的社会密不可分.但因其自身强烈的利益驱动性,往往导致对社会责任的漠视.在明确公司社会责任的内涵后,分析公司社会责任缺失的表现及其成因,提出完善公司社会责任实施的建议.

关 键 词 ：公司社会责任；实施障碍；完善实施机制

中图分类号：F276 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2012）01-0000-02

一、公司社会责任的界定

从我国立法来看,没有界定什么是公司的社会责任.我国的《公司法》第5条规定：公司从事经营活动,必须遵守法律,行政法规,遵守社会公德、商业道德、诚实守信,接受政府和社会公众的监督,承担社会责任.我国立法虽然正式引入了社会责任这一概念,但正如有的学者所说,这只是一个宣示性条款,并没有界定什么是公司的社会责任,由于过于笼统而缺乏可操作性.

关于公司社会责任的含义,目前学者的说法不一,以下选出几种有代表性的的观点,并以此为基础说明本文对公司社会责任的理解.

1、刘俊海教授认为：所谓公司社会责任,是指公司不能仅仅以最大限度的为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的,而应当最大限度的增进股东利益之外的其他所有社会利益,包括消费者利益、职工利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社区利益、环境利益、社会弱势群体利益及整个社会公共利益等内容,既包括自然人的人权尤其是社会权,也包括法人和非法人组织的权利和利益①

2、学者朱慈蕴认为：公司社会责任是指公司对股东这一利益群体以外的,与公司发生各种联系的其他利益群体和政府代表的公共利益负有的一定责任,主要是指对公司债权人、雇员、供应商、用户、消费者、当地居民以及政府代表的税收利益等.②

3.学者卢代富认为：所谓公司社会责任,指公司在谋求股东利润最大化之外所负有的维护和增进社会利益的义务.③

面对众说纷纭的公司社会责任观,最根本的分歧是承担社会责任的对象是否包含股东,社会责任是道德责任还是法律责任?针对这两个问题,我认为：

1.公司社会责任不包含对股东的责任

为股东谋取利益是公司的宗旨,没必要纳入社会责任的范畴,公司社会责任是为了矫正股东利益最大化而对他人或社区利益造成的损害.据此,我们可以判断公司社会责任是指公司对股东以外的主体的责任.

2.公司社会责任是广义的,包括道德责任和法律责任.

从公司对股东以外的相关利益主体承担的责任而言,将一些最基本最重要的社会责任纳入法律责任调整,要求较高的则由道德调整,而且,两者是可以相互转化的.在一定条件下,原由道德调整的可能上升为法律调整,原由法律调整的,可能会变为由道德调整.由于我国的市场经济不发达,企业的社会意识淡薄,为了全面实现公司的社会责任,以及考虑道德责任和法律责任的相互转化,本文所讨论的公司的社会责任是广义上的,包括道德责任和法律责任.

二、公司社会责任在我国立法中的体现

公司的社会责任究竟在我国处于怎样的法律地位,让我们先看看我国法律的有关规定.

(一)公司法的相关规定

我国公司法第五条第一款中明确规定了公司承担的社会责任.接下来,第十七条规定了“公司必须保护职工的合法权益,依法与职工签订劳动合同,参加社会保险,加强劳动保护,实现安全生产”.最大限度的保护劳动者的利益等.

(二)劳动法的相关规定

公司应当为职工承担一定的责任是公司社会责任的重要内容,劳动法即是站在劳动者的立场要求公司应承担哪些社会责任.

总则中,劳动法列举了职工参加和组织工会等劳动者享有的若干权利,以及公司应依法建立和完善规章制度,相应为劳动者实施这些权利提供便利条件.

劳动法的分则对公司应当照顾其职工的相关利益作了更为详尽的规定.分则第二章中规定了用人单位在就业方面不得实施歧视行为(第12、13条)以及其应承担不得雇用童工的社会责任（第15条）；第三章于合同的成立到解除的各个阶段规定了公司应照顾职工的利益且于第33条规定了集体谈判权；接下来的第四章到第九章里还分别从工时、工资、劳动安全卫生、特殊保护、职业培训和社会保险和福利等六个方面规定了企业对职工应当承担的社会责任.

(三)其他规定：

以上法律集中体现了我国立法对公司社会责任的规定,另外,在其他法律中,还涉及有对公司社会责任的规定.

首先,作为我国根本大法的宪法以赋予我国公民劳动权（第42条）、休息权（第43条）、自由结社权（第35条）的方式规定了公司应承担的相应社会责任,第48条中的实行男女平等是禁止歧视的反映.

其次,我国有关的其他经济立法和环境立法也涉及到了公司的社会责任.相关的经济立法规范了包括公司在内的一切经营主体的竞争行为、产品质量责任和面对消费者作为经营者的义务.《消费者权益保护法》第49条更是采用了惩罚性的赔偿措施强制各商家承担欺诈消费者的社会责任,进一步维护了我国消费环境的安全.在自然环境方面,《环境保护法》等法律也涉及了各企业在面对当今日益恶化的环境污染问题时应当承担的社会责任.

三、公司社会责任缺失的原因分析

导致公司社会责任缺失的原因有以下几方面：

1.公司社会责任内涵不明确.

我们对于公司法第5条的规定不能盲目乐观,大肆鼓吹我国法律的先进性,与国际社会接轨.其实,这一条对公司社会责任的规定是很空的.什么是公司的社会责任,社会责任包括哪些责任,是哪些主体对哪些主体的责任,是道德责任还是法律责任等都没有作出具体的规定,也没有通过相应的司法解释来给予明确.在公司社会责任是什么都不明确的情况下,公司如何承担社会责任?有的企业认为我捐点钱,做点慈善活动,就算承担了社会责任.显然,公司社会责任内涵的不确定直接影响公司社会责任的实现.

2.公司缺乏承担社会责任的内在动力.

公司为何要承担社会责任?传统观点认为公司是股东的,公司只需对股东负责,不必承担社会责任.企业作为社会中一个从事经济活动的主体,运用各种竞争和市场的手段来最大限度的获取利益和财富；企业除了遵纪守法和照章纳税外,追求利润最大化是企业的唯一经营目标,要求企业承担额外的社会责任是不合理的.④承担社会责任不是公司的主要宗旨.

3.政府、社会公众的监督力度不够.

一方面我国关于公司社会责任的法律法规存在漏洞,加上政府执法不严、监督力度不够,使得许多公司不得铤而走险.另一方面,对于公司不负责任的行为,公众只是停留在谴责其道德缺失层面,没有付诸行动来维护自己的权益,公司因此有恃无恐.

四、完善公司社会责任实施机制的几点思考

1.自觉实施和法律强制实施

像所有的法律义务一样,公司社会责任的实施机制可以分为两种：一种是自己履行,一种是强制履行.首先,公司的社会责任可以完全由公司自己自觉履行.从公司自身而言,除了法律强制和道德压力外,商业考量的因素也为公司自觉承担社会责任增添了动力和压力.一个乐于关注并承担社会责任的公司可以增加自己的消费者认知度、获得政府和监管机构认可、消除企业外部公共问题,使公司在一个良好的外部环境中稳健发展.对公司群体或行业而言,承担着监管服务职能的机构可以借助鼓励措施或激励机制引导公司自觉承担社会责任.其次,公司的社会责任通过具有国家权力保障的系统去强制推行或落实,也就是公司社会责任的执法和司法环节.把公司社会责任的实现建立在公司良知基础上是脆弱的,因此更应当强调公司社会责任实现的外部法律约束.⑤公司法增订社会责任条款,其目的绝非停留在对公司的道德要求和行为指引上,而是试图在法的框架内,通过法律强制机制使公司社会责任得到践行和落实.可以说,公司社会责任承担的实际绩效,在很大程度上取决于执法力度和司法救济的有效性.

2、企业承担社会责任应根据其能力来确定.

我们在大力提倡公司社会责任的时候,应该关注到公司承担社会责任的能力差异对公司社会责任实现的影响,不同的企业承担社会责任的能力有差异.更直白一点说,大小企业承担社会责任的能力不一样,营利能力强的企业与营利能力差的企业承担社会责任的能力不一样.如果一个企业处于生死存亡的边缘,如何要求它与别的企业一样承担社会责任呢?因此,在公司社会责任的承担上,不能一刀切,应鼓励各个企业按照实际能力去承担社会责任,不要对企业造成过大压力,不要攀比.承担社会责任对企业的形象提升有好处,应该相信各个企业会根据自己的实际情况去积极承担社会责任.

3.完善监督机制.

公司社会责任的监督分为公司内部的监督和外部监督.内部监督的实现主要在于公司治理结构的设计.要保护公司利益相关者的权利,首先要让利益相关者的利益代表进入公司的决策层.公司在作出涉及其他利益相关者利益的决定前,应征得有关利益相关者代表的同意.其次,公司应根据自身的特点采取合理的公司治理机构模式,根据需要引入独立董事制度、职工董事等制度.

公司社会责任的外部监督包括国家机关的监督和社会监督.国家机关的监督包括权利机关、行政机关和司法机关的监督.社会监督有、质量监督协会、工会、商会、新闻媒介等监督.我国处于市场经济的初级发展阶段,各类利益相关者的代表团体如行业协会、工会、等社会组织还不够充实壮大,还未形成强大的社会力量,国家应鼓励和支持社会组织对公司社会责任的监督.

4.完善激励机制.

大多数公司是不会主动承担社会责任的.为了促使公司更好的履行自己的社会责任,有必要建立公司承担社会责任的激励机制.

这些激励机制包括但不限于贷款优惠、税收优惠等.在企业界甚至全社会形成一种主流的观念：承担社会责任的企业是光荣的,并会受到适当的奖励.

结语

公司在市场经济中不仅具有经济性,而且也具有社会性.强化公司的社会责任,使公司在营利最大化和承担社会责任之间寻求最佳平衡点,在追求经济利益的同时,兼顾社会责任,使公司和社会和谐统一,达到公司的长久绩效和可持续发展.

注解：

① 刘俊海：《现代公司法》,法律出版社,2008年7月版,第562页.

② 朱慈蕴：《公司的社会责任―游走于法律责任与道德准则之间》,中外法学,2008（1）,第29页.

③ 卢代富：《企业社会责任的经济学与法学分析》,法律出版社,2002年,第96页.

④ 刘瑛华：《从SA8000看国际企业社会责任运动对我国的影响》,管理世界,2006,（6）

⑤ 郭秀华、王冠宇：《企业社会责任与公司治理国际研讨会综述》,《中外法学》2008年第1期.