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一、食品安全问题之法律思考
2009 年通过的《中华人民共和国食品安全法》明确规定："食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害."此外,我国还出台了诸如《产品质量法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《侵权责任法》等等一些相关食品安全的法律法规,然而恶性食品安全事件依旧层出不穷.如此频发的食品安全事件不得不让我们再次反思我国现有法律制度的缺陷和问题.
(一)我国食品安全法律制度存在的问题
1.食品法律法规体系尚不完整.涉及食品监管的法律法规如《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品卫生行政处罚法》和《食品卫生监督程序》等,仅仅对食品质量作了一些概要性规定,尚未涵盖从农田到餐桌的,从生产到食用的全过程,像种植、 养殖等环节的食品安全问题尚没有专门的法律予以调整,但是某些法律规定的环节又存在交叉.这些都导致在行政执法过程中,为非作歹者留下作恶空间.
2.食品法律法规的条款笼统,一些法律法规的规定太宽泛,有些条款甚至完全过时,对实际问题约束力较低,操作性不强.此外,让消费者、生产者、销售者及食品服务组织等参与食品管理活动的力度不够,没有形成全社会共同参与食品安全监管的氛围.
3.食品法律法规的刑罚较轻,法律权威不够.从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看,对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度,对于违反食品卫生规则而导致食品安全问题的处罚较轻,未能从危害公共安全的立法角度设定食品加工、 生产销售等各个环节追究公司法人和责任人的民事和刑事责任,法律的威慑力还没有充分发挥出来.
(二)完善我国食品安全法制
1.修订我国食品卫生安全法律法规,建立完善的法律法规体系,如构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系.健全的法律体系是食品安全得以保障的重要手段.同时,立法机构在制定相关食品安全的法律法规时要注重对消费者的健康和生命安全的保护.
2.法条整体性和细节性并重.法律具有引导作用,完善的法律能够引导食品生产加工企业规范化经营,也使管理机关有法可依.我国在制定食品卫生安全法规时也应该注重整体性和细节性,将一切可能的实际情况都写入法律,有效避免法律真空.
3. 完善《刑法》中关于生产、销售不合格产品罪的规定.鉴于食品安全法律法规处罚力度不够,可以适当设定食品加工、 生产销售等各个环节公司法人和责任人的民事和刑事责任,以加大生产及销售不合格产品者的处罚力度,充分发挥法律的威慑力,树立法律权威.
二、我国食品安全问题之道德思考
在强调法律作用的同时,人们也在呼吁"食品产业是道德产业,产品如人品".纵然有相当完备的法律制度,监管部门、食品生产者和销售商的道德滑坡仍会让食品安全备受冲击.道德缺失成了恶性食品安全事件层出不穷的根源.
法律是底线,道德才是上线.再往深了说,人无德而国家危.解决食品安全问题,必须从学有所教入手,用道德涵养整个社会,让每一个社会成员都知道,追求利益的底线是不能超越道德的底线.而这种涵养又需要严格的制度和规则,既约束资本,也约束权力.让市场中的游戏规则起到应有的作用,如果在利益之前,制度和规则表现得弹性十足,处处变通,那就可能引发道德滑坡.要解决这一问题,必须通过内心信念教化说服和舆论导向来实现对社会成员的影响的.要明确社会价值导向,始终不渝的坚持正面的宣传和教育,树立良好的认同意识.道德的培养需要自律和他律相结合,道德人的成长过程要经过从他律向自律的转变.
三、法律约束与道德约束
归根结底,食品安全事件,不仅是法律不完善的体现,也是道德缺失所致的后果.在强调道德作用时,我们切不可放松了法律,只有在完善法律制度的同时,才可以遏制道德滑坡,促进道德教化作用."法律是道德的底线",只有法律站稳了阵脚,道德才不至于在利益面前无限后退.但是仅仅依靠不断完善法律,并不能提高整个社会的道德修养,这就要求我们必须德法并重.只有把法律和道德结合,达成二者的良性互动,才能有效应对食品安全恶性事件.这也就需要我们很好的理解法律和道德的关系.
首先,法律和道德是互相关联的.法律和道德作为社会上层建筑的重要组成部分,都是规范人们行为的重要手段.法律是一种外部社会强制约束,而道德是人们内心的自我约束.在维护整个社会的健康运行过程中,法律和道德起着各自独特的作用,二者不可相互替代.
其次,法律和道德是相互结合的.法律的创制旨在维护整个社会的公平正义,更多的是用其强制力和威慑力达到这种效果的,而道德则是通过启发人们的内心,净化人的灵魂以提高整个社会的道德涵养.由于法律并不是"万能"的,所以可以通过道德的内在约束来弥补法律的缺陷,同时法律等外部制裁可以弥补道德约束的不足.一方面,法律具有一定的保守性和僵化性 ,必须保持一定的稳定性,而不能朝令夕改,并且它很少预见问题,对瞬息万变食品安全新情况,不能做出及时有效的反应,此时就要依靠道德约束作后盾.另一方面,法律对人们的要求和约束是外在的,是一种被动的防范和消极的监督.道德则要求人们的内在动机符合道德准则,所以把道德和法律结合起来应对食品安全事件,会有更好的效果.
再次,法律和道德相互促进.法律与道德都是由社会物质生活条件所决定,都是为经济基础服务的,两者都是调控人们行为的重要机制.法律的实施,除了要有健全的制度保障以外,还需要有良好道德素养的人去执行.人的思想和道德素养及其文化水准直接会影响法律法规的贯彻实施.也就是说,通过道德建设可以促进法律的正确有效的实施,不管是在立法还是执法过程中,道德的指引作用十分重要.只有在良好的道德水准的指引下,才会制定出被社会公认的并被普遍遵从的良法,也会得到有效实施.反过来,法律也通过自身的强制性促进道德建设,法律运用公正的程序压制人们的随意性,引导人们理性的行为,惩恶扬善,从而促进道德的建设.
最后,法律和道德作为社会上层建筑的重要组成部分,都是规范人们行为的重要手段.法律是外部社会强制性的约束,道德是人们发自内心的自我约束,二者是相互渗透,相互关联的,目的都是达到社会的健康运行.所以,在食品安全事件中,法律和道德都扮演了很重要的角色,我们要把法律和道德相互结合,在法律实施过程中发挥道德的基础和导向作用,在道德教育过程中充分运用法律的保障作用.如果仅有道德的感化和劝诫,而缺乏法律的强制手段,社会就可能因失去行为规范的威慑力量而达不到惩恶扬善的效果.同样,如果仅仅依靠严刑峻法而缺少道德手段,人们就会因道德水准的普遍低下而不能自觉地遵守法律.只有德法并重,很好的把握并运用道德和法律之间的关系,促进二者的良性互动,才会有效遏制类似事件的发生.