我国官员财产申报制度的法律

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[摘 要 ]：官员财产申报制度是政治文明不可或缺的组成部分,是体现国家政治的重要标志.从法理角度论证官员财产申报制度的合理性并在分析现阶段我国官员财产申报的基本现状的基础上提出一些对策建议,这是具有很重要的现实意义的.

[关 键 词 ]：官员财产 申报 法律研究

作为防止腐败发生的有效手段,最早起源于240多年前的瑞典的家庭财产收入申报制度被称作一项“阳光法案”.200多年过去了,但对官员财产申报制度的研究还在持续.

一、官员财产申报制度的法理分析

1.官员财产申报制度是体现权为民所赋的重要形式

政治权利被公民充分享有是宪政体制的重要标志.按照我国《宪法》第二条第一款之规定“中华人民共和国的一切权力属于人民.”,这个条款是人权原则的解释,表明国家或政府的最高权力的“民有”,并且是政府或国家权力来源的前提及合法依据.既然国家或政府的权力具有民有性是权力的合法性的重要支撑,那么充分保障公民享有政治权利是贯彻权为民所赋的最好形式,官员财产申报制度是保障公民享有政治权利、体现国家或政府权力的民有性的一种重要的制度设计,因此可以说推行官员财产申报制度是宪法规定的权为民所有的生动体现,更是保障公民享有政治权利、进一步贯彻权为民所赋的重要形式.

2.官员财产申报制度是官员有限隐私权的重要体现

官员作为自然人的一个组成部分,其正当的隐私权当然是应受到法律的保护.但是,由于官员的身份的特殊性,他的某些个人生活已经演变成政治生活的一部分,换句话说,他们的财产隐私权极有可能会使政治生活和公共利益受到影响,从根本上来说这种情况的发生实际上是国家、人民赋予官员的公共权力和宪法赋予公民的权利之间的冲突.正是由于公民授权才使官员权力拥有了合理性,按照这种公民权利是原生权利的权利属性来看,公民权利具有优先性,可以说公民不但享有完全知晓官员行使公务权力的权利,而且还应享有知晓官员部分隐私权的权利.因此,“官员财产等隐私应属于公民的知政权范围”.从这一点出发,官员的财产就应该公开.正是由于官员的财产数额等私人信息具有公共意义,因此为保障公众的知政权,官员的一些私人信息就有必要被公众知晓和监控,尤其是财产数额.官员财产申报制度并没有侵犯或者取缔了官员的隐私权,而是官员有限隐私权的重要体现.

二、我国官员财产申报制度存在的问题

无论是推行的范围还是实施的效果来说,关于官员财产申报制度还远没有成功,而且实行的效果也并不瞩目.但在推行过程中却暴露出一些问题：

1.官员财产申报方面的相关法律法规还不健全

虽然距我国最早提出要建立官员财产申报制度的时间为1987年已有20多年了,尽管也做了大量的前期准备工作和努力,但事实仍摆在我们面前：在立法方面,我国现今还没有制定出一部真正的《官员财产申报法》.即便是1995年,、国务院联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》,这个作为我国建国以来首个具有官员财产申报制度某些特征的规范性文件,其本质也仍然只是规范性法律文件而非法律.

2.与官员财产申报有关的配套政策制度不完善

为了官员财产申报制度的建立,国家也先后出台了一些相关配套政策制度.如,1995年、国务院联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》,2000年中纪委决定在省部级现职领导干部中实行家庭财产报告制度,2001年中纪委和组织部联合发布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》,但这些政策制度规定大半操作性不强,强制性不够,衔接配套不力,无法形成政策制度的合力,颁布不久就不得不沦为宣示式、指导性意见了,最终还都是由于规定直接涉及党政高级官员的切身利益又缺乏信息公开的方法,从而导致在实践中难以流于形式、无法真正实行开来.

三、完善我国官员财产申报制度的对策建议

1.搞好我国官员财产申报的法制建设

众所周知,到目前为止,我国还没有制定出一部真正关于官员财产申报制度的法律.因此,加强官员财产申报方面的立法工作是非常有必要的,特别是要抓紧制定并出台一部《官员财产申报法》显得就尤为必要.即便是有了2001年《规定（试行）》,但其本质上不是法律,而是属于规范性文件的范畴.从法理学的角度来说,法律的法律位阶仅次于宪法,在法规规章之上,这是规范性法律文件无法比拟,这也就是官员财产申报制度很大程度上难以在全国施行的重要原因.因此,加强我国官员财产申报的立法工作,加大立法工作力度,推进官员财产申报的法制建设,构建起结构完善、功能齐全、运行有效的官员财产申报法律体系就显得尤为迫切和紧要.

2.完善官员财产申报的配套政策制度

自身良好的运行机制和其他有效地相关制度的配合与支持是贯彻实施官员财产申报制度的有效保证.应该抓紧完善与官员财产申报制度相关的工商管理登记、征税登记、金融登记、金融登记、金融监管、财产登记等的配套政策制度.与此同时,还需要努力改进和完善与之相关的建立银行转账系统技术、财产信息监管系统技术等方面的技术,通过这些技术来充分保证官员财产申报制度得到顺利运行.同时,不仅要建立健全相关配套的政策制度,还应该将以上的政策制度联合运用形成一个法律运行体系并且做到与财产申报系统等相关技术实现完美结合,加强这些制度的执行力度,来确保该项制度有效运行.

四、结语

推行官员财产申报制度是推进政治文明建设的重要体现,是保障权为民所用的基本要求,进一步推动官员财产申报制度进入法制化轨道是关键举措,也是根本办法,但前路维艰,任重而道远.