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摘 要 食品安全已经成为了一个世界性的问题,受到了世界各国的普遍关注.欧盟经过不断地努力,已经具备了一套较为完善的食品安全法律体系,受到世界公认.全程监控制度、食品与饲料快速预警制度、可追溯制度、风险评估制度等重要的法律制度对于保障欧盟的食品安全发挥了重要作用.我国应借鉴欧盟的先进经验,完善监管体系,建立权威机构,快速追踪食品信息,全程控制食品安全.
关 键 词 食品安全 欧盟模式 全程监管 快速预警 风险评估
基金项目：常州大学2011年青年发展基金项目（CSQN）：食品安全国际合作法律机制研究、江苏省2012年高校哲学社会科学研究基金（2012SJB820001）的阶段性成果.
作者简介：张爱娥,常州大学法律系,讲师,研究方向：国际经济法；曹燕冰,常州大学法律系2008级.
一、欧盟食品安全法律体系的形成与发展
1964年仅针对鲜肉出台的法律是欧盟颁布的第一部食品卫生法规.此后,越来越多的食品安全法规被制定并付诸于实践.20世纪90年代以来,欧盟不断出现食品安全危机,为此在食品安全方面的立法活动渐趋频繁.欧盟食品安全法律体系经历了以下三个发展阶段：
阶段一：共同农业政策的出现到疯牛病的爆发.这是食品安全法律体系的酝酿形成阶段.在这一时期,欧盟的立法在解决欧洲食品供应的基础之上开始重视对食品质量的控制.1997年“食品安全绿皮书”发表.
阶段二：疯牛病的全面暴发到《食品安全白皮书》的发布.这一阶段欧盟食品安全法律体系的特色就是改革和发展.
阶段三：《食品安全白皮书》发表至今.2000年欧盟颁布《食品安全白皮书》,2004年又先后颁布了对食品安全法律进行整合的“食品卫生系列措施”,出台了《通用食品法》等一系列的重要立法.之后,欧盟逐步简化各项冗杂的食品法规,强调全程监控,风险评估和长效追溯机制等食品安全制度的重要性.这个时期欧盟食品安全法律体系不断的调整并走向完善.
二、欧盟食品安全法律体系中的重要制度
(一)全程监控制度
就像伞一样,欧盟食品安全方面的立法结构是在一个主干支撑下向外扩散发展的.起支撑作用的伞柄就是食品安全基本法的完善.其他食品卫生法在伞柄的支撑下以横向和纵向方式向全程监管这一目标不断分散发展.监控管理模式实现全程化是欧盟食品安全政策要实现的总体要求,而且必须涵盖从农田开始到餐桌结束的整个过程.目前,欧盟有应对各种情况的相对全面和具体的规定,欧盟的食品安全立法几乎可以说是贯穿了整个食品生产流通线.针对不同的食品种类欧盟还设置了不同的市场准入机制以及合格标准.全程监控机制要求食品相关行业的从业者自觉努力地遵守欧盟的各环节技术标准,包括生产环境、包装加工和运储等等.
(二)食品与饲料快速预警制度
为了保证欧盟各成员国主管机构之间能够切实的开展有效交流,快捷的进行与食品相关信息的彼此交换,2002年欧盟在其范围内推行食品与饲料快速预警系统.当食品流通时,在任何地方、任何时间如果发现存在可能对人类健康直接或间接造成危害的情况,这些信息都能立刻汇总到欧盟委员会,而交流与信息资源管理中心也会迅速地采取措施发布消息,以便预警系统下的各个成员国能及时防范.这一制度的运行对于欧盟实现食品风险的预防和控制、保障欧洲各国消费者的健康和安全具有重要意义.
(三)食品安全可追溯制度
所有的食品和食品添加成份上必须具有可以寻找源头的可追溯信息.食品安全可追溯制度的建立和实施使快速找到问题食品来源成为可能,保证以最快的速度处理已经出现的食品危机,防止公众对食品安全产生恐慌和失望,并且有效的约束了食品供应商.消费者在此制度下能够详细地了解食品整个生产过程中的有关信息,使得对食品安全的信心最大化.
(四)风险评估制度
食品安全的相关立法必须建立在科学的风险分析之上.食品风险评估制度能够及时,独立,透明的提供准确的科学意见.欧盟的食品风险评估有三个特点,一是独立性和科学性,欧盟食品安全局成立的核心价值观便是这个.二是公开透明性,欧盟食品安全局通过举行各类会议、利用网络等形式公开内部管理及运行程序以实现欧盟各项活动的可视化.三是高效率、高标准,这在欧盟食品安全局近几年的工作中可以很明显的看出.
三、欧盟食品安全法律制度实施现状
(一)欧盟食品安全法律制度在欧盟内部的实施
全程监控制度的实施.欧盟食品安全局负责对欧盟内部所有与食品安全有联系的事务进行协调和统一.各种与食品安全监管有关的指令、标准和要求通过欧盟食品安全局对外发布并推行.在欧盟食品安全局的监督下欧盟各国结合国情调整和改革监管体制并把各项指令转化为国内法付诸实施,同时,成员国也可以变通的发布临时性的执行说明或指南来辅助全程监控制度的实施.当某个成员国没有遵守欧盟食品安全的相关法律使消费者的生命健康和安全面临危险时,欧盟委员会可以向欧洲衡平法院提起诉讼.
顺利的推行食品与饲料快速预警系统要依靠一个遍布市场各个流通领域的巨大的信息网络.欧盟成员国,欧洲经济区和欧盟委员会、健康和消费者保护总署、欧盟食品安全局、欧洲自由贸易联盟监督局都已经被食品与饲料快速预警系统所覆盖.各成员国之间通过信息共享和通力合作,保证了食品安全威胁一旦被发现就能很快的被扼杀在摇篮之中.
食品安全可追溯制度已经贯穿了欧盟食品流通的各个领域,用来对食品进行追踪.食品、饲料、用于制造食品的家畜在生产、加工、销售等各个阶段都要求有可追溯性.欧盟还在一些正式的法律文件中对食物链中各方的责任进行了定义和划分.饲料的生产者、农民和农产品的加工者在欧盟的法律体系中对食品安全负有最基本和不可推卸的责任.明确的责任主体可以提升生产经营者的安全责任感,自主的最小化各项风险.
关于风险评估制度的实施,将风险评估和风险管理进行有效分离已经被各成员国所认可.这种做法保证了以科学为基础的风险评估不受到外界任何的干扰,使风险评估做到真正的公平公正.