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一、固体废物的概念及特点
《固体废物污染环境防治法》对“固体废弃物”作了明确的定义和分类：即在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固体、半固态废弃物理学物质.法律上将固体废弃物分为工业固体废物,城市生活垃圾废物和危险废物,这样便于管理,同时又涵括了较广的范围,突出了管理和控制的重点.固体废物主要有以下特点：
1、时间性和空间性：即固体废物作为无使用价值而被人们丢弃的物品,其并非绝对的没有价值,而是对应一定的科学技术条件下对于相对的过程和特定的人而言的,所以,一般的也有将固体废物成为放错地方的资源的说法.
2、源头性且危害长远：相当部分其他类型的污染是由于固体废物处置不当所致,如填埋处理不当会污染土壤；其浸出液接触水源又形成了水污染；细小颗粒、粉尘还会随风飞扬,增加空气的可吸入颗粒物.
3、数量庞大、成分复杂：由于人们不可能完全利用和消耗从自然界所取得的资源,所以从工业下脚料到矿山的废石,再到食物残余等都能够产生固体废物,几乎遍及日常工作生活的各个环节.
4、处理代价昂贵：除了循环利用固体废物外,一般对其进行无害化处理主要有两种手段——填埋和焚烧.如果采用填埋的方式,每填埋1万吨固体废物就需要占用近1亩的土地如为对大量有机固体废物进行焚烧,虽然可以最大限度的减少固体废物填埋量、破坏大多数有毒有害物质并且可以利用产生的热能发电,但是焚烧有机固废却会生成某些新的特定的污染物.②
二、固体废物处理法律体系我们应当借鉴德国经验
由于德国的立法例和我国相似,因此我国在立法上可参考德国经验.③通过对德国相关立法的分析,可以看出对固体废物处理主要包括两个方面：
1、施行产品责任制.产品责任制是德国推进循环经济的重要经济政策手段之一.按照《循环经济与废物管理法》规定,谁开发、生产、加工和经营的产品,谁就要承担满足循环经济目的的产品责任.为了履行产品责任,产品生产者应最大可能地在生产中避免产生废物,保证有利于环境的利用,确保在利用中产生的废物得到处置.
2、确立抵押金制度.德国环境部制定了抵押金制度,抵押金制度是为了提高包装品回收率.德国包装法明确规定,如果一次性饮料包装的回收率低于72％,则强制性的押金制度必须实行.德国开始强制实行该项制度以来,顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐和汽水时,均要支付相应的押金,顾客在退还空罐时领回押金.
三、我国固体废物法律体系的构建
处理废物并使其资源化,是一项非常复杂的社会化系统工程.只有加强法规建设和配套的政策,才能使其规范化、制度化.
1、建立统一完备的资源综合利用法规体系.虽然我国环保法中已有若干资源利用的规定,但宜将固体废物的回收利用纳入环保体系,在应当建立相对独立的、内部和谐一致、统一完备的资源综合利用法规体系.首先,应个性修改、完善《固体废物污染环境防治法》中相关的内容.该法是我国固体废物污染环境防治的法律,但该法在固体废物处理及资源化方面存在诸多不足.其次,建立与之相配套的资源综合利用基本法、国土综合开发法、废旧物资再生利用法、资源综合利用产品标准法规、资源综合利用监督法规,以及包含在其他部门法中有关调整资源综合利用关系的法律规范.
2、加强专项立法.不同种类的固体废物在处理、处置及资源化等方面应分别加以规范,这就需要加强固体废物的专项立法.针对目前我国固体废物所造成的环境污染问题及处理、处置状况应进行以下几项专项立法：（1）针对目前“白色污染”问题的产生,主要根源在于大量的产品包装物,尤其是朔料包装得不到有效的处理,而这方面又缺乏相应的法律规定.虽然我国现行的《固体废物污染环境防治》没有针对性,且该法侧重于污染防治,因此对于包装腔作势废物的处理及回收利用均没有具体规定.制定《包装废弃管理法》,应以实现包装废弃物质资源化、减量化、无害化等三化为指导方针,具体规定生产者、销售者回收利用废旧包装物的义务和法律责任.（2）制定《危险废物管理法》.我国由于危险废物管理起步较晚,因此在法律体系上尚不完备.目前还没有专门的危险废物管理法律,仅在《固体废物污染环境防治法》中做专章规定,其他法律规定则散见于部门规章当中.因此,要提高我国危险废物的控制能力,保护生态环境和人们的生命健康,必须加快危险废物管理的相关立法工作和技术标准制定工作.此外,要加强配套的技术政策、财政优惠政策的制定,扶植环保产业的发展.④（3）加强医疗固体废物专项立法.医疗固体废物是一种危害极大的特殊废物,它含有大量的病原微生物、寄生虫,还含有其它有害物质.我国现有的相关规定过于笼统,缺乏系统性和可操作性.因此制定医疗固体废物管理的专门法律法规已迫在眉睫.在制定医疗废物管理法律法规时,应充分体现强制实施医疗废物全过程管理、集中控制和区域化、无害化处理处置的原则,还应明确主管部门、协同部门、医疗废物产生者、处理者的责任和义务,以完善医疗废物管理体制,提供法律保障.
总之,固体废物的资源化是一项复杂的系统工程,不仅受到制度和法律的制约,还受到技术因素、环境因素、社会因素等的影响.然而,一项战略的实施,一种理念的渗透,制度和法律应行.因此,新的固体废物管理模式和法律制度的构建将是我国实现固体废物资源化的前提和保障.
（作者单位：河海大学法学院）
注释：
①蔡守秋.环境资源法学教程,武汉大学出版社.1999,
②柯坚.关于我国清洁生产法律规制的恩考,中国软科学,2000.9.
③王志刚,张淑娟.我国的固体废物管理研究,城市环境与城市生,1999.
④汪劲.中国环境法原理,北京大学出版社,1999.