依法治国与依法行政的联系与区别

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摘 要 ：依法治国,建设社会主义法治国家是人类文明、社会发展、国家法制健全的必然要求,更是构建和谐社会必须遵循的客观规律.而依法治国要求公民守法的同时,更强调各级政府机关及其派出机构要依法行政,本文试从依法治国与依法行政的原则上来分析它们的联系与区别.

关 键 词 ：依法治国；依法行政；法治；法制

党的十五大报告把“依法治国”确立为中国领导人民治理国家的基本方略,这一举措充分说明我们党对“法治”在社会发展中起到至关重要作用的深远认识.而依法治国必须体现在公民守法和行政机关依法行政上,没有依法治国的大环境就谈不上依法行政；没有依法行政,依法治国就无法被实践.下面,我们从依法治国与依法行政的原则上来分析它们之间的联系与区别.

一、依法治国与依法行政的原则

(一)依法治国的原则

我国依法治国的原则概括为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,这是从法治的原则对立法、守法、执法、违法四个层面提出的要求.有法可依,要求法制要健全；有法必依,要求中华人民共和国境内的公民、党政机关、社会团体必须守法；执法必严,要求行使国家和政府公权力的行政机关必须在宪法和法律授予的权限内严格行使其权力；违法必究,则体现了法律面前人人平等的法治精神和法律对其管辖的约束性.

(二)依法行政的原则

1．行政权必须来自法律

行政合法性原则的内容可概括为：一、行政权的运用不得与法律相抵触；二、没有法律依据,行政权不得使相对人负担义务或侵害相对人权利；三、没有法律依据,行政权不得免除特定人的法律义务或为特定人设立权利；四、行政自由裁量权必须有法律上的界限. 因此,政府的权力必须来自法律的授权,它与公民的权利不同,对公民而言,法无禁止即自由,对政府而言则恰恰相反,法无授权即禁止.在涉及公民权利的领域,没有法律的相应授权,行政机关不能做出任何可能损害公民权利的行为.

2．行政行为必须遵守法律

我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权.”这就是说在行政权上是法律高于政府的,政府必须守法.政府的行政行为应包含两个方面的内容：一是什么条件才算行政行为合法；二是如何对待行政的自由裁量权.

行政合法的条件：第一,主体法定,根据职权法定原则,权力主体必须是法律确定的主体,除此以外的主体,不拥有该权力.第二,客体法定,根据权力法定原则,权力主体所享有的权力指向事项或对象必须是法律确定的调整事项或对象,超出权力客体以外的事项或对象,权力将无权调整.第三,内容法定,根据职权法定原则,权力主体所享有权力的界限和范围须法定,包括地域范围、事务范围、层次范围、时间范围等,超出权力的范围和界限,权力的主体则不存在权力.第四,程序法定,根据职权法定原则,行政行为不但要求内容合法,还要求行政行为的实施过程符合法律规定的方式、步骤顺序和时限,做到程序合法.《行政诉讼法》第54条规定：违反法定程序是一种独立的违法情形,应当予以撤销.据此,一个行政行为只要违反了法定程序,不问行为者动机是否善良,不论其是否可能影响结果的公正,也不管其结果是否正确,都属于违法,应当予以撤销.

行政机关在自由裁量权上应遵循“正义公平、诚实守信、程序正当、行为适度”这四项原则,而不能假公济私,打击报复,或者掺杂私心杂念.

3．行政行为违法应承担责任

行政机关发现自己的行为违法,应自动纠正,如果拒不纠正,可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决.如果行政机关的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害,行政机关则应当根据《国家赔偿法》予以赔偿.对于经过行政复议或者行政诉讼,确定行政机关应当向公民、法人或者其他组织承担侵权责任,而行政机关不履行的,当事人可以向人民法院申请强制执行.

二、依法治国与依法行政的联系

依法治国方略的确定,为实现依法行政开辟了道路、创造了条件,没有依法治国的大环境,就谈不上依法行政.其中,依法行政、严格执法是依法治国的核心和关键.

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应责任的原则.依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求,是政治、经济及法治建设本身发展到一定程度阶段的必然要求.第一,依法行政是对行政机关提出的要求,依法治国,首先是行政机关必须要守法.第二,行政机关行使行政权,必须要有法律授权并依据于法律.第三,依法行政的主体是各级行政机关,包括各级政府及其工作部门,也包括经法律、法规授权行使权力的组织.

从国家行政机关执行法律、法规的数量来看,大多法律法规和部门规章都是由行政机关来执行的.执行中,行政机关的行为是否依法,直接关系到法律、法规的具体实施效果,甚至影响到法律、法规的尊严和权威.因此,没有依法行政就谈不上依法治国.

三、依法治国与依法行政的区别

依法治国是中国领导人民治理国家的基本方略,依法行政是政府行政机构依职权行使权力的基本方式.两者都体现了我们党倡导法制反对人治的法治精神,因此两者在本质上是一致的、高度统一的.

但是两者也有区别,具体表现为：其一,主体不同,实践依法治国的主体是国家所有社会组织和社会成员,实践依法行政的主体是各级行政机关及其工作人员.其二,内容不同,依法治国是对全社会的要求,一切社会组织和成员都必须服从并有义务践行这一治国方略,都必须把法律作为行为准则；依法行政则是对执掌和行使国家权力的代表们的要求,他们必须在法律授予的权限范围内行使国家权力.其三,目的不同,依法治国的目的是在我国建立中国领导的人民当家作主的社会主义法治国家；依法行政的目的是运用法律授予的行政权力保护国家和公民的权益.（作者单位：贵阳职业技术学院）