残疾人受教育权的法律保障

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摘 要 受教育权是一项基本人权,是我国宪法所规定的公民的一项基本权利.残疾人是社会的重要组成部分之一,其权利应该受到法律保障,并且应当有有效的法律救济确保其权利的实现.我国以残疾人为法律保护对象的专门立法体系逐步建立完善,但仍凸显出法律实践困难,法律救济制度不成熟等问题.应完善法律救济体系,畅通信息交互渠道,大力宣律知识,提高残疾人维权意识,切实保障残疾人的受教育权.

关 键 词 残疾人 受教育权 法律保障

项目基金：本文系新疆农业大学大学生创新项目“残障人士社会生活状态及其权利保障制度的观察及探讨”研究成果；项目编号：jqztp72013086.

作者简介：李晨,新疆农业大学管理学院法学系.

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-234-02

一、残疾人受教育权的立法概况

受教育权是一项重要的基本人权,是我国宪法所规定的公民的一项.残疾人的受教育权和其他健全人一样,平等相同.受教育权并不因为其残疾而丧失.残疾人受教育权的法律保障是人权平等、社会正义理念的体现.

《宪法》第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务.”第45条第三款进一步规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育.”

我国《残疾人保障法》第三条：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利.”第四条：“国家采取辅助方法和扶持措施,对残疾人给予特别扶助,减轻或者消除残疾影响和外界障碍,保障残疾人权利的实现.”

《残疾人保障法》第三章针对残疾人的教育进行了规定.其中第二十一条第一款明确：“国家保障残疾人享有平等接受教育的权利.”确立了残疾人的教育体系：“残疾人教育,实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针,保障义务教育,着重发展职业教育,积极开展学前教育,逐步发展高级中等以上教育.”该章还对政府的保障职能和社会有关组织的公共服务提供做出明确规定.这对于残疾人更好地享有受教育权具有积极的保障作用.

在我国的《教育法》《义务教育法》《高等教育法》等法律法规中,也对残疾人的受教育权利进行了特别规定.如《教育法》第十条第三款：“国家扶持和发展残疾人教育事业.”第三十八条：“国家、社会、家庭、学校及其他较机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育,并为其提供帮助和便利.”《义务教育法》第六条：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区、民族地区实施义务教育,保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育.”

此外,于1994年8月23日颁布实施的《残疾人教育条例》和1998年12月2日颁布实施的《特殊教育学校暂行规定》都是对残疾人受教育权的立法保障.

二、残疾人接受教育的必要性和重要性

(一)理论分析

在我国的《宪法》当中,公民的受教育权,既是一项法律权利,又是一项法律义务.

从权利的角度来看.公民接受教育,可以使自身的综合素质得到培养和提高.通过接受教育,可以发展个人的智力、体能、品格、科学、文化、情操等各方面.公民的科学文化修养和道德素质修养通过接受教育得以建设和提高.从义务的角度来看.生产力发展水平制约着教育的发展水平,反过来,教育又促进社会会生产力的发展.社会的政治、经济、文化、科学和技术的发展,需要具有一定素质的劳动者,人才越来越成为现代社会发展的重要资源.这就决定了接受教育不仅仅是个人的生存发展需求,更是社会发展的客观需求.

虽然,残疾人因其自身条件,外界的物质、精神环境等的阻碍,使得残疾人接受教育受到限制.但是,可以明确,残疾人需要教育,国家和社会必须保障残疾人接受教育.残疾虽然在一定程度上限制了残疾人只能从事部分职业或行业的工作,但是,为了其自身的生存和发展,为了更好地接受康复、治疗,减轻家庭的经济负担,获得技能,从事力所能及的工作,将工作发展成为事业,这都需要接受教育得以实现.残疾人通过不断的学习,可以不因残疾而脱离社会,勤奋学习、努力工作融入社会,甚至是回馈社会,共创、共享社会物质文化成果,这是现代文明社会的和谐发展的重要表现之一.

(二)社会调查分析

在新疆哈密市东河区街道办事处残疾人联合会的帮助下,我们调查了共140名残疾人.就文化程度一项来看,初中为70人,占总人数的50%；小学为40人,占总人数的28.57%,不识字或者识字很少的人为30人,占总人数的21.43%.对目前残疾人教育工作满意程度,基本满意为64人,占总人数的45.71%,一般满意为76人,占总人数的54.29%.

在新疆兵团第七师残疾人联合会的走访调查中了解到,截至2014年6月,全师残疾人达到6622人.当地残联在2013年为残疾人法律援助了17起案件,但是,无一例维权诉讼.近年来均是此情况.案件基本都是普通的小宗民事案件,部分纠纷也均以协调解决.

结合两地调查可以看出,被调查的残疾人文化水平普遍较低.在同他们的交流中可以发现,有许多人并不了解国家对残疾人受教育权的法律保障,当地落实残疾人教育的具体途径.在遇到不能接受教育的情况下,也并没有维权意识,仅仅是无奈接受,很多残疾人认为：“不能接受教育,是自身的残疾导致的,这是没有办法改变的现实.”但是他们自身又很希望得到进一步学习,提高自己的知识文化水平,习得一门职业技能,帮助自己就业,以保证自己有经济来源,维持生存,更好地有尊严地生活.

虽然,有些人的文化知识水平低并不是因为残疾不能够接受教育所致.更多是因为在他们适龄受教育的当时,全体国民的受教育情况本身并不好,义务教育并未普及,职业教育发展规模较小.但是,由于后来生病或意外致残,使其丧失了全部或部分劳动工作能力,加上接收单位的主客观影响,残疾人的就业受到了极大的限制和阻碍.而残疾的康复、治疗等给家庭又带来了极大的经济负担,政府和社会的保障支持、公益关爱并不能从根本上解决这一终身问题. 在与第七师精神病医院的一名科主任交谈中,他也反映,在该地区的心理疾病和疾病患者,多为二十至五十周岁的青壮年、中年人.尽管有一定社会福利保障,但还是杯水车薪,毕竟该类疾病具有反复性、复杂性.有些家庭长期处于或逐渐进入贫困状态,甚至最终放弃将患者送入医院接受治疗.重返工作岗位的康复患者,也因病情的耽误使其不能胜任.只能辞职在家,无法从事劳动生产,成为家庭和社会的经济负担.这就需要精神类残疾人具有新的、适合自己的,又能维持基本生计的生活技能,也就是对受教育的需求愿望十分强烈.

因此,保障残疾人的受教育权,建立有效的残疾人受教育权救济体制,保障残疾人接受基础义务教育,发展残疾人的特殊教育和职业教育,帮助残疾人就业,稳定残疾人收入,让残疾人有自己养活自己的能力,辅之以政府就业优惠政策,实为重要和必要.

三、残疾人受教育权法律制度的完善建议

1.提高残疾人法律的地位和法律效力,加大法律的约束力和强制力.《残疾人保障法》第八章的“法律责任”部分,虽然对违反该法的行为有相关或行政或民事或刑事的处罚,但是,可以看到,法律约束力并不高,尤其是行政处罚.以第六十三条为例,“违反本法规定,有关教育机构拒不接受残疾学生入学,或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的,由有关主管部门责令改正,并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分.”首先,该条并未明确“有关主管部门”管理主体,这很容易造成残疾人维权无门,或者被“有关部门”相互推责的尬尴；其次,“给予处分”的“依法”并未明确“依何法,怎么依”的问题,没有明确的处罚细则.立法,更应注意立法的质量,尽量克服法律法规过于原则、空泛的缺陷,减少号召性、模糊性的词语和含混性规定,确保条文的具体化、可操作性.在涉及残疾人教育权救济的问题上,应充分考虑到残疾人的特殊性,设立时效的弹性期,规定经济条件、物质环境、语言和信息等方面的无障碍化等.

2.完善现有法律救济的程序和机制,加快建立宪法救济制度.在行政救济方而,应建立合格的残疾学生申诉受理机构,由教育行政部门和学校为主体,吸收司法、残联等部门的人员成立残疾学生申诉委员会.在残疾学生申诉过程中,应有完备的制度保障.另外,明确教育行政申诉与行政复议、行政诉讼的关系,确定各自的法律依据和受案范围,密切三者的衔接性.在司法救济方而,首先要明确的是受教育权是否属于民事权利,我国当前的《民事诉讼法》未对此作出规定,因此,受教育权民事诉讼救济制度需要在《民事诉讼法》以及《教育法》的修改过程中明确加以规定.此外,当残疾人提起行政诉讼,应当明确被告主体的资格和法律地位.如果残疾学生穷尽所有法律救济方式依然无法保障其受教育权,则须借助宪法救济手段,宪法诉讼被誉为是整个国家救济的灵魂.宪法确立了公民的受教育权,通过宪法的司法化、宪法权利的具体化可起到保护公民受教育权的最后防线的作用.现行体制下,残疾人受教育权要想得到宪法救济还很困难,因为我国宪法并未就宪法救济作出明确规定,宪法不能直接进入诉讼,也没有建立专门的宪法裁判机构,所以今后应加快建立中国特色的违宪审查机制,建立宪法诉讼制度,设立宪法法院受理公民的宪法诉求并做出裁判,为残疾人教育权利救济筑起最后一道防线.

3.树立正确的残疾人观,正确对待身患残疾的残障人士,保证他们享有平等入学,接受义务教育及高等教育的权利.增强残疾人法律维权意识,营造良好社会氛围,确保残疾人受教育权的实现.

4.政府应畅通信息渠道,全方位开展法律宣传.将传统媒体与新媒体传播渠道同时打开,立体与平面媒体相结合,创建无障碍传播模式,加大法律、政策的宣传力度,切实做到残疾人的福利政策,残疾人的法律保障让残疾人自己清楚明白.

5.为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助,增加法律援助经费,将其纳入财政拨款.全社会营造关爱残疾人的社会氛围,关心残疾人教育.

6.完善残疾人就业保障机制,实现残疾学生的就业平等.开展残疾人从学校到工作过渡的教育,有计划地安排残疾人就业,开展以市场为导向的职业教育 开展因地制宜的职业教育.使职业教育与就业机制相紧密结合,确保残疾人接受教育后有较大就业的可能性,将鼓励和帮助残疾人自主就业、自主创业纳入强制性政府工作任务.