完善法律体系重在提高立法质量

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伴随着中国特色社会主义法律体系的形成,立法工作还要在新的起点上“更上一层楼”.中国特色社会主义法律体系形成以后.立法工作的重点将是如何进一步完善它,从数量主导型立法转变为质量主导型立法,进一步提高立法质量.完善中国特色社会主义法律体系的任务要求更高、难度更大、任务更艰巨.


在中国特色社会主义法律体系形成的同时,立法重心也正在由经济立法为主转向加强社会立法和文化立法,民生立法也将驶入快车道.除了继续完善经济领域的立法,还要切实推进社会领域立法,加强文化法制建设.立法格局应向社会立法、文化立法、经济立法三驾马车并驾齐驱的三位一体新格局转变.预计“十二五”期间,会有更多关涉社会建设和文化建设的法律出台.在社会立法领域,诸如制定精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法,修改民事诉讼法、老年人权益保障法、劳动合同法等,将成为社会立法的重头戏,有利于加强和创新社会管理.在文化立法方面,要尽快研究制定公共图书馆法,加快修订著作权法,研究制定文化产业促进法,完善网络法律制度,从立法领域助力社会主义文化大发展大繁荣.

立足于我国社会的快速变化,新时期的立法工作应更加注重法律修改,多修旧法慎立新法.对现行法律,应全面进行立法后评估,根据执法和司法实践暴露出的法律缺陷问题,根据社会发展的实际需要和人民群众不断增长的立法需求,与时俱进地进行修改和完善.从理论上讲,没有一成不变的法律,没有绝对完美的法律,只有在不断修法中接近完美的法律.当然,修改已有法律,一是不可以太过频繁,这是人所共知的道理;二是一个根基上是良法的法律体系就要坚持其基本取向.

新时期的立法工作务应更加注重扩大公民对立法的有序参与,积极回应公众、市场和社会的立法需求.党的十七大报告明确提出,要依法扩大公民对立法工作的有序参与.既然法律是公意的载体,是国家为民众提供的“公共物品”,那么立法这项公共事务就要最具民意代表性.既然立法是一项全体公民的共同事业就不能“照官意画瓢”,而应彰显民意、服务社会.正如吴邦国委员长所言,要使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程.立法应当积极主动地回应公众的立法期待和市场的立法需求,将这些立法期待通过制度化的机制置变为源源不断的立法“增长点”.充分汲取社会的智识资源,尊重和善待民间的立法智慧和立法建言,应进一步成为现代立法机关的基本理念.立法部门要对公民的立法建议怀有感恩之心,尊重和善待立法建议就是尊重和支持公民对立法的有序参与,就是尊重和善待人民群众的权利和首创精神.

立法工作必须坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,做到立法为了人民、立法依靠人民、立法保障人民.现代立法是立法,注重立法的性,尊重人民群众立法的主体性,使人民群众成为立法的真正主体.无论建言主体的身份地位如何,立法部门都应该一视同仁,认真听取意见,认真研究对待.

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