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摘 要 ：国家对于国际不法行为所致环境损害的法律责任是国际环境法的重要内容.国际法院正在审理的厄瓜多尔诉哥伦比亚飞机撒播除草剂案提供了一个典型案例.结合该案分析国际不法行为的构成要件、作为认定不法性的前提的初级规则等问题,可以得出哥伦比亚在实体义务和程序义务两方面都可能败诉的初步结论.
关 键 词 ：环境损害；国际不法行为；法律责任
中图分类号：D912601文献标识码：A文章编号：16710169(2012)04004006一、导言
全球环境具有整体性,发生在一个国家的行为很可能因为环境因子的媒介,在其他国家产生损害结果.各国都希望免受来自其他国家的环境污染,因此需要建立适当的法律机制,以确定各国的法律义务以及违反义务之后的法律责任.责任制度对于保证主权平等、协调当事国的利益、维持国际关系、稳定国际秩序具有重要意义,因此国际法很早就关注法律责任问题,并发展出关于初级规则和次级规则的国际法理论和实践.
对于国际法律责任的追究,已经形成了两个路径,即国家责任（State Responsibility）和国际责任（International Liability）.前者属于传统的进路,针对的是国家行为可能引起的在国际法上的法律责任问题,强调行为的不法性；后者主要旨在解决现代社会日益增多的由于国际法不加禁止行为所引起的越界环境损害问题,针对的是国家管辖或控制下的其他法律主体的行为,关注越界损害的风险预防和损失分担,旨在提高国家对其管辖或控制下的其他主体的行为的监管.由于传统上国家责任强调行为的不法性,在追究责任时不易获得对方的配合,使其适用较难.为了弥补其不足以及解决现代社会非国家主体由于工业等活动造成的越界环境损害问题,国际社会逐渐发展出国际法不加禁止行为的概念以及国家对于该类行为的监管义务和相关责任.国家责任和国际责任互为补充,从国际不法行为造成的环境损害以及国际法不加禁止行为的环境风险预防和损失分担两个角度分别调整跨国污染问题,受害国可以根据具体的案情选择法律理由.
虽然在现代市场经济中,非国家行为导致的越界损害问题越来越严重,越来越引起法律理论界和实务界的关注,但是国家所作出的国际不法行为及其法律责任仍然是国际环境法（乃至整个国际法）责任制度的重要内容.我国环境法学界对于非国家行为所引起的法律责任展开了一定数量的研究,但是对于国家行为引起的法律责任所作研究不多,导致有关法律责任的理论不完善①.国际法院目前正在审理的厄瓜多尔和哥伦比亚之间的飞机撒播除草剂案为研究该问题提供了一个很好的契机②.该案于2008年3月31日起诉,国际法院对于该案拥有管辖权,但是作出最终判决尚需时日.本文结合该案展开分析,并试图初步预测国际法院的判决结果.
二、飞机撒播除草剂案的基本情况
(一)案件事实
厄瓜多尔北部与哥伦比亚接壤.为了消除边境地区非法种植的古柯和,哥伦比亚自2000年开始每年都大面积地通过飞机撒播广谱除草剂,尽管其本国的科学家在此之前就对这一做法表示反对,特别是使用飞机撒播草甘膦.哥伦比亚撒播除草剂的影响范围不仅局限于哥伦比亚境内,除草剂也越过边境散落在厄瓜多尔境内,执行撒播任务的哥伦比亚飞机有时甚至未经许可进入厄瓜多尔领空直接将除草剂撒播在厄瓜多尔境内,厄瓜多尔认为这些行为对该地区的人、畜和生态环境造成了严重影响,特别是考虑到当地的丰富生物多样性和原居民的传统生计,影响就更加严重.
厄瓜多尔在起诉书中指出,哥伦比亚拒绝透漏除草剂的详细化学成分,但是在通讯和新闻报道中表示主要活性成分是草甘膦,主要表面活性剂是Polyethoxylated Tallowamine（POEA）以及Cooflux 411F.草甘膦属于广谱除草剂,直接使用可以杀死几乎所有的植物.虽然草甘膦一般被认为对人、畜具有低毒性,但是厄瓜多尔根据世界其他地方销售的基于草甘膦的除草剂的包装上的警示说明以及实验室毒性分析结论,提出草甘膦对人、畜具有一定的毒害,包括中期毒性、长期毒性、基因损害、生殖损害等,特别是通过吸入的方式摄入该药品会对人、畜产生更大的损害,而且当草甘膦与表面活性剂共同使用时会具有更高的毒性.
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期尤明青,等：国际不法行为所致环境损害的法律责任——以飞机撒播除草剂案为中心的考察厄瓜多尔与哥伦比亚接壤的边境地区包括具有典型地理特征的三个部分,西部为海岸地区,中部为安第斯山区,东部为亚马逊丛林地区.厄哥边境地区在原居民传统生计方面和生物多样性方面具有典型特征,属于热带气候.厄瓜多尔提出,由于当地丰富的生物多样性、原居民传统生计以及气候条件等三个方面的因素,除草剂在当地造成的影响会比普通情况下更加严重,环境风险更大.
就生物多样性而言,厄瓜多尔是联合国环境规划署世界保护监测中心（World Conservation Monitoring Center）指定的17个生物多样性极其丰富的国家之一.尽管厄瓜多尔的面积仅仅占地球表面的017%,但其拥有全球生物多样性的比例非常高.厄瓜多尔提出,就单位面积而言,厄瓜多尔的生物多样性最为丰富,每平方公里面积上的物种数量超过世界上任何其他国家.厄瓜多尔提出的主要证据是世界资源研究所（World Resources Institute）的数据③.该研究所发布的关于1992年至2002年或者2003年的数据表明,厄瓜多尔拥有302种已知哺乳动物、19 362种已知高级植物、640种已知繁殖鸟类（包括世界上35%的蜂雀种类）、415种已知爬行动物、434种已知两栖物种和246种已知鱼类,大约25%的国土面积都是国家公园和保护地.厄瓜多尔在起诉书中仅仅提到生物多样性的丰富程度,而没有提到物种的濒危状况.笔者通过检索发现,厄瓜多尔援引的报告本身也列出了2002年濒危物种的数量,其中濒危哺乳动物33种、濒危高级植物197种、濒危繁殖鸟类62种、濒危爬行动物10种、濒危两栖动物暂无数据、濒危鱼类3种.如果在厄瓜多尔与哥伦比亚接壤的边境地区存在濒危物种,则更加能够证明危害程度的严重性.