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摘 要：农村土地纠纷的大量发生和存在,已引起社会各界的普遍关注,然而由于相关法律法规的不够完善和统一,许多纠纷是通过行政权的介人来解决的,从而使得此类纠纷在法律层面上缺少衡量的根本标准.随着法治化的进程,司法救济已经成为解决涉农土地纠纷的重要手段.
关 键 词 ：农村；土地纠纷；法律救济
农村土地纠纷的大量发生和存在,已引起社会各界的普遍关注,然而由于相关法律法规的规定不够完善和统一,绝大多数纠纷是通过行政权的介入来解决.从而使得此类纠纷在法律层面上缺少衡量的根本标准.而农村土地纠纷的当事人,由于涉及利益重大,往往表现的情绪激烈,非理性的表达自己的诉求,极易引起集体而激化矛盾,直接影响社会稳定.以何种方式处理农村土地纠纷,需要我们建立起法律层面的逻辑性,进而引导建构和谐的社会关系.纵观农村土地问题的制度安排,虽然政策调控痕迹明显,但法治化的轨迹亦清晰可辨.而且这种法治化的进程正与日俱增.司法救济已经成为解决涉农土地纠纷的重要手段.我们有责任对涉农土地纠纷的司法实践进行认真的总结和思考,借以提高农村土地纠纷法律救济的效率和水平.
一、农村土地纠纷主要表现形态
农村土地利益关系复杂,因此纠纷表现形态多样.在司法实践当中,比较常见和影响较大的纠纷主要有：
l、农村集体土地征收补偿费纠纷
农村集体土地征用的补偿费在实质上是被重用土地所有权定价中的问题.被征地的当事人对土地征用补偿、拆迁安置补偿政策表现出来的激烈情绪,实际上就是对征用土地一方给出的价格表示不满.此类纠纷固然可以通过行政权参与后,以强制力实现土地使用权的转让,但被征地的当事人利益受到来自不同方面的干扰和侵害之后,所选择的集体、群体诉讼,使得此类纠纷在很长的一段时间之内总处于一种不确定的状态之中,期待从土地使用权转让 之后获得的利益亦将不稳,社会成本随之加大.
2.农村集体土地上的违章建筑
国家垄断土地一级市场,规定农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设.而事实上,由于巨大的经济利益驱动和市场经济的要求,国家的这一强制性规定,并未能有效遏制农村非农建设用地的“地下交易”,而且愈演愈烈.在此过程中,较为常见的是农村集体组织以租赁、联营等形式转让农村集体所有的土地使用权,当事人没有到土地部门办理土地使用权的相关手续,也没有到城建部门办理房屋建审手续,随意在农村集体所有的土地修建建筑物.村民在征地拆迁时恶意抢建房屋,相关部门并没有及时制止,也没有及时补办相关手续,导致大量违章建筑存在.
3.土地收益分配纠纷
农村集体土地征用的补偿费在实践中包括了地上建筑物、附着物的补偿费以及农业人口安置的补助费,在农村集体土地征用的补偿费确定之后还出现针对该费用分配的问题.农村集体组织对某一些村民的待遇进行限制,一些因为身份关系户籍进入农村集体经济组织,要求落实村民待遇.
二、农村土地纠纷的司法状况
无救济则无权利,司法救济正是权利保障的重要方式之一.随着我国法治建设的推进,解决和处理各类农村土地纠纷已被纳于法治化的轨道,对农村土地纠纷进行司法救济显得尤为重要.
1.人民法院受案范围不断扩大
人民法院不断扩大受案范围,使得诸多农村土地权益纷争和土地行政纷争能够通过司法程序得以解决.以铜川市某区法院受理的一起“入赘婿”要求享受村民待遇参与土地收益分配的案件为例.童××为铜川市某区自强村二组村民,生有两个女儿一童清、童贞.1998年童贞的户口自铜川市某区自强村迁出.2008年11月14日,杨成与童清登记结婚,成为童清的丈夫、童保元的女婿,并一直在自强村二组生活.2008年11月15日,童××即开始通过自强村村委会及其所在的村民小组向区农副事业管理局提出申请.请求为杨成办理户籍事宜,一直没有结果.2006年2月27日,自强村村委会召开村民代表会议,会议纪要载明：本村姑娘找农民女婿的,女婿户口不能转入自强村.2006年6月25日,童保元向被告自强村村委会书写保证书,载明：杨成进门入户口一事,经多次与村委会协商,因村委会不同意将场成户口直接迁入村中,现按村委会决定,女婿杨成在童保元家中生活,赡养父母,只将户口迁入童××家,不享受待遇.望村委会给予办理,解决杨成户口问题.2010年6月27日.自强村村委会主任及村民小组组长,在童保元向区农副事业管理局提出的申请书上签字表示同意迁入.2010年12月13日,杨成的户籍迁入被告村组.2011年1月17日,自强村第二村民小组在给村民分配2010年度决分款时没有给杨成分配.但自强村还有八个村民因婚姻户籍迁入该村民小组,一直享受村民待遇.该区法院受理的诸如此类间接的土地收益纠纷一直处于上升的态势.
2.相关立法不断完善
有关处理农村土地纠纷案件的法律、法规、司法解释不断完善,为人民法院处理农村土地纠纷案件提供了法律依据.针对农村土地承包合同纠纷较多,且已严重影响农村土地承包关系稳定的情况,最高人民法院于1986年4月12日发布实施了《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的意见》的司法解释．1999年6月28日出台了《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》,同时废止了前《意见》.2003年3月《农村土地承包法》实施后,最高人民法院又于2004年,在广泛征求社会各界意见的基础上制定了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的若干规定》,该《规定》针对当前农村土地承包纠纷的新情况、新特点,对诉讼主体资格,承包合同和土地承包经营权,承包地的收回、调整和交回,纠纷的解决方式和土地承包经营权的继承等问题做了具体规定.
3.农村土地纠纷案件处理难度大
法院受理和审理了大量农村土地纠纷案件和涉及农村土地的行政案件,既使国家法律得到落实,又切实保护了当事人的合法权益,有效稳定了农村土地关系.从城区与农村土地纠纷案件的审理情况来看,城区的土地纠纷远远少于农村,案件处理起来认识较为统一.这种情况反映出,城市土地权属相对比较确定,即使存在历史遗留问题,还是可以通过现有的法律法规予以规范.而对于农村土地使用权的纠纷,大家的认识就比较模糊,法律规定也不是很明确,处理起来难度非常大,而且容易引发集体.