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作者简介： 张计玉（1986―）,四川大学法学院2010届法律硕士研究生,研究方向：民商法和行政法等方面
（四川大学法学院 四川 成都 610000）
摘 要： 政府工作人员的法律信仰对于政府依法行政具有重要的作用.但政府工作人员法律信仰存在一些问题.因此本文着重论述我国政府工作人员法律信仰的现状和完善途径.
关 键 词 ： 政府工作人员；法律信仰；完善途径
一、政府工作人员法律信仰的概念
政府工作人员是指在政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员. 法律信仰是指人们对法律的认识、情感和意志等各种心理要素的有机综合.“所谓法律信仰,就是人们对法律的无限信服,并以之为行为的最高准则,一个社会中,人民有无抵抗恶法的意识是法律观念强弱的标志之一.”[1]因此,政府工作人员的法律信仰是指政府工作人员在行政执法过程中对法律的认识、情感和意志等各种心理要素的有机综合.
二 、我国政府工作人员法律信仰的现状
（一）政府寻租问题仍然存在
“寻租理论是20世纪60―70年代,经济学家们在讨论垄断、关税和政府管制所造成的社会损失的过程中形成和发展起来的.”[2]“寻租指试图利用政治过程让利益集团获得超过他们机会成本的经济报酬.”[3]寻租是指对经济利益的追求,通过一些非生产性的行为对利益的寻求.如有的政府部门通过设置一些收费项目,来为本部门谋求好处.有的官员利用手中的权利为个人捞取好处,有的企业出资贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源.寻租往往使政府的决策或运做受利益集团或个人的摆布.这些行为有的是非法的,有的合法不合理的.政府寻租问题往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源.
（二）利益表达渠道不甚健全
第一,利益组织化表达渠道存在问题.利益组织化表达又可以分为社团组织和行政组织.社团组织由于自身的组织程度低,又带有很大的自发性和依附性,导致在利益表达方面软弱无力,很难达到预期效果.而行政组织主要是指人民代表大会、政治协商会议以及信访机构等,但是我们必须承认这些制度本身还有很多不足之处,特别是在实现社会利益表达方面,它的有效性还亟待提高.许多的件表明,在这些事情未发生之前,有的群众向政府及其代表机构表达了自身诉求,有的甚至经过了艰难、漫长的信访,但是问题很少能够解决,反而积聚了更多的爆发力量.
第二,公开舆论表达渠道存在问题.公开舆论表达主要是指通过电视、网络、报纸、电台等各种传播媒介表达利益的一种渠道.随着改革和化进程的加快发展,越来越多的人希望通过公开舆论表达来表达自身的诉求,以期给社会造成强大的压力.但是目前这两种利益表达渠道并没有得到有效的畅通,以至于政府在很多情况下,没有能够及时全面准确地搜集、分析群众的思想动态、心理情绪、意愿诉求等而作出错误的决策.利益表达渠道的狭窄,阻碍了利益表达信息的传递和处理.
（三）行政责任相互推诿现象
行政责任是指因违反行政法或行政法规定而应承担的法律责任.行政责任的两层含义：第一,指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务,即职责；第二,指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究,往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁.完整的行政责任是上述两个方面的统一或总和.在现实中,政府工作人员在遇到行政责任时总是相互推诿,最后使行政责任不了了之,最终给损害人民的利益.
三、我国政府工作人员法律信仰的完善途径
（一）行政责任追究原则
“追究行政责任”从立法的指导思想、原则以及执法实践看,主要应遵循以下几项原则： 第一,过责法定原则.就是指国家行政机关及其公务员的过错和对过错应承担的责任,要用法定形式固定下来.哪些行为属于违法行为,应当承担何种行政责任,应受哪些行政处分,都应有一定形式的规范文件或条文加以明确规定. 第二,过惩相适应原则.就是根据过错大小决定惩处的轻重,以解决执法实践中罚不当过的现象. 第三,责无旁贷原则.对违法失职行为,不管涉及到谁,都应毫无例外地追究其行政责任.对于集体违法失职的共同行为,也不能搞法不责众,也要分清当事人的责任大小,分别作出相应的处罚.在国家行政机关中,不允许存在担任职务、行使职权而不承担责任的现象,更不允许出了问题推卸责任或强加责任、包揽责任或代负责任. 第四,教育为主、惩处为辅的原则.通过惩处违法失职行为,使本人受到教育,也使其他行政机关及其公务员引以为戒,达到警戒、防范的效果.
（二）权利本位原则
权利本位指在国家权力与人民权利的关系中,人民权利是决定性的,根本的.“追求权利本位原则”要做到以下几点：第一,社会成员皆为权利主体.没有人因为性别、种族、语言、宗教信仰等特殊情况而被剥夺权利主体的资格,或在基本权利的分配上受歧视.第二,在权利和义务的关系中,权利是目的,义务是手段,法律设定义务的目的在于保障权利的实现；权利是第一性的因素,义务是第二性的因素,权利是义务存在的依据和意义.第三,权利主体在行使权利时,只受法律所规定的限制,这种限制的唯一目的在于保证对他人的权利给予应有的承认、尊重和保护.第四,在法律没有明确禁止或强制的情况下,应当作出权利推定,即推定公民有权利去作为或不作为.
（三）行政公开原则
行政公开是指行政事务的公开,它仅限于政府机关范围内,尤其是与公共行政管理密切相关的、与民众切身利益密切相关的事务,它不包括党务公开、检务公开、审判公开等.政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作,而办事公开主要是要求在处理事务中公开化,透明化,他们之间有一定的促进关系. 追求政务公开原则要求政府工作人员要做到：第一,政策法规、工作制度公开.第二,监管工作公开.第三,人事管理公开.第四,财务开支公开.第五.决策公开.
四、结语
综上所述,我国政府工作人员法律信仰存在政府寻租、利益表达渠道不甚健全、行政责任相互推诿现象等问题.因此我们应该完善行政责任追究原则、权利本位原则、行政公开原则等原则来提高我国政府工作人员的法律信仰,以便更好的依法行政.
参考文献
［1］ 徐显明.论法治的构建要件.法学研究［J］.1996
［2］ 方福前.公共选择理论［M］.中国人民大学出版社,2000
［3］ 史蒂文斯.集体选择经济学［M］.上海三联书店,1999