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摘 要 随着我国市场经济的不断深化,资产评估这一服务于资产市场的中介行业也得到了很大的发展.本文以二手车评估市场法制化建设为背景,分析了现阶段我国二手车评估法律规制体系存在的问题,参照国外发达国家成熟的评估法制体系,提出了适应我国二手车评估实际需求的法制建设对策,希望能够对完善资产评估法律规范体系有所帮助.
关 键 词 二手车评估 法律规范 体系完善
作者简介：张旭,法律硕士,许昌职业技术学院财贸经济系,从事经济法教学.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-244-02
我国的资产评估行业起步于1989年,经过二十多年的快速发展,我国资产评估行业在促进资产顺畅流转、维护市场秩序、规范资产运作和促进经济体制改革等方面发挥的作用十分突出.但是,我国的评估行业管理呈现多头化、经验化,缺乏行业相关的发展总体规划,法律规范体系呈现出资产评估专门法律缺失、行业标准和职业标准多种并存,行业的监管也十分薄弱.二手车评估作为资产评估行业的重要组成部分,它的发展、规范对整个资产评估行业的健康发展有着至关重要的作用.
由于我国二手车流通起步较晚,再加上一直以来,二手车都被消费者打上信息不透明、诚信缺失、质量不过关、售后无保障等贬义标签,由于二手车评估存在着行业法规不完善、流通体系不健全、交易行为不规范、交易秩序混乱等问题,极大地制约了二手车的发展.要想健全二手车评估的法律规范体系,首先要充分认识二手车评估法律规范的现状.
一、我国二手车评估法律规范体系的现状
我国二手车行业从上世纪90年代初起步,到1998年国内贸易部发布第一部与二手车交易有关的法规《旧机动车交易管理办法》,二手车交易由此开始步入规范化轨道.2013年5月出台了由中国汽车流通协会经手、商务部审批的国内首个二手车评估标准《二手车鉴定评估技术规范》.随着新规范的出台,二手车交易市场上车辆评估标准不统一、交易不合理等乱象或将被终结.同时,新规范的出台在一定程度上也是对资产评估行业法律体系的进一步完善.
新规范只是二手车评估法制化的开始.随着我国汽车产业的发展,二手车市场已经成为汽车市场重要的组成部分,2013年是中国二手车行业发展的第14个年头.在过去的13年中,我国二手车市场发展迅猛,交易量从2000年的25.2万辆增加到2012年的480万辆,足足增长了18倍,增幅远高于新车交易量,交易金额超过了3000亿元.但是与国外成熟的二手车市场相比,我国二手车市场仍处于初级阶段,二手车的评估仍停留在“人”评阶段,再加上二手车评估法律法规的空白,这成为我国二手车交易市场的健康快速发展的瓶颈.因此,健全资产评估尤其是二手车评估方面的法律规范体系是刻不容缓的工作.
二、国外二手车评估法律规范体系的建设经验
在汽车工业发达国家,二手车市场已经是一个十分成熟的市场,健全的法律法规体系也是其二手车评估市场健康运行的有效保障.
(一)日本二手车评估法律规范体系的建设
在日本,二手车评估方面的法律规制制度比较的全面.针对二手车的交易,涉及到的交易合同可以通过《民法》和《商法》的规制；涉及到汽车交易方面,有《汽车抵押法》保障主体的债权、《分期付款销售法》和《旧物营业法》等保障整个交易过程；涉及二手车评估时对汽车的检验有《道路运输车辆法》等的保障.对于二手车的评估主要是通过行业协会监督完成的.日本的评估协会通过制定相关的评估准则和严格的评估制度规制二手车评估行业,同时又对法律法规定执行大力督导,保证二手车评估市场的秩序井然.如,对二手车评估师资格的获取要求非常苛刻,对二手车销售门店的监管也是很全面的.
(二)美国二手车评估法律规范体系的建设
美国政府和汽车经销商非常重视二手车市场的发展,通过制定各种规章制度,建立起了一套比较完善的二手车评估、认证、置换、拍卖、收购和销售体制.美国联邦贸易委员会颁布的《二手车法规》是针对二手车流通管理的最重要的法律.另外,美国各州也自行制定了二手车交易相关法规,对二手车交易建立了更加细致的标准和要求,进一步规范二手车市场.
(三)德国二手车评估法律规范体系的建设
在德国,与二手车有关的法律法规有两部：一是保护交易过程的法规,规定了置换、付款等方面的内容；二是二手商品交易的法律,这个法律实际上是针对所有二手商品的,不单单指二手汽车,其中规定了什么状态的汽车才能提供给用户.有了这两部法律保护二手车交易就更加合理合法,并能够保证交易中任何一方的利益.
(四)墨西哥二手车评估法律规范体系的建设
墨西哥二手车市场除了有经营普通商品的有关法律法规规制外,还受特定行业管理法规的规制,其中最具约束力的就是有一部专门关于旧车经营者必须遵守的旨在保护消费者利益的法规.法规针对旧车经营者与消费者订立的合同、旧车的检修检验手续合格与否、合同对保质期、保修条件、违约处罚等项目的具体说明等方面都有严格的规定,能够很好的保障消费各方的权益.
国外针对资产评估行业立法状况,主要有单行的行业自律、归属于其他部门法以及行业法律与其他部门法相结合的三种模式.结合我国的具体国情和不同评估行业的实际情况在制定法律规范和准则的时候要统筹兼顾,具体条规应全面、合理、科学,以提高有法可依的实用性.
三、我国二手车评估法律规范体系存在的问题
纵观目前我国的二手车交易市场,再对照相比成熟的汽车市场,我们可以看到,无论是在法规、车辆信息、车辆评估、交易价格,还是在经营者诚信、售后质量、全国性流通及金融保险等各方面,二手车评估市场都还没有建立或者说没有一整套真正完善的综合保障体系.尤其是法律规制体系的不健全,导致了我国二手车评估市场的乱象存生.虽然我国已经相继出台了一些二手车评估相关法律法规,诸如,2005年的《二手车流通管理办法》和2006年的《二手车交易规范》,都不能全面的规制二手车评估市场,而且其中还存在很多问题. 1.法律规范和准则的操作性方面：法律规范大多过于抽象,大多是原则性规定,给评估师或者相关人员的理解带来很大的弹性空间,实务中真正适用起来难以操作；对有些事项规定的很详细,但是由于实务中的情况是千变万化的,这就出现法律法规或准则对新出现的问题无法对照适用.
2.行业法律法规与其他经济类法律法规不衔接,公司法、证券法等法律都有有关评估师的规定,但有些规定与财政部等部门颁布的有关规章制度不相衔接,使评估师在具体适用时无所适从.
3.法律责任的适用存在问题,由于评估行为是经济行为,我国相关法律法规对责任人适用确是刑事责任,这种经济民事行为能力刑事化的规定与目前法律法规体系的建设不相符合的.另外,有些法律规范对法律责任的规定过于空洞,法理不充分,缺乏司法实践的操作性.
4.立法的严肃性有待提高,针对同一问题多个规范之间可能有相悖之处.
除此以外,还存在诸如政出多门、执业标准不统一,评估机构对政府部门依赖过强,以及行业自律和政府监管不相协调等问题,这都会影响评估法律规范体系的完善.
四、解析我国二手车评估法律规范体系的完善建议
宏观来看,我国资产评估相关法律规范的立法宗旨是：规范资产评估行为,保护资产评估当事人合法权益和公共利益,促进资产评估行业健康发展,维护社会主义市场经济秩序.二手车评估作为资产评估的重要组成部分,其相关立法更应秉承这一宗旨,我们认为具体应该重点把握了以下四个方面：
1.制定相关法律规范和准则时,二手车评估当事人的权利和义务是必须明确,同时,资产评估行业基本制度也必须规范.将制定评估基本准则、资格考试制度、执业注册制度、行业监管制度、行业自律制度等作为立法重点,对注册评估师、评估机构、委托人的权利义务以及他们之间的法律关系加以明确.
2.制定相关法律规范和准则时,应该既要符合国情又要与国际通行准则接轨,坚持市场配置资源的原则,还要遵循二手车评估行业的市场属性.我们要清楚,二手车评估行业是一个以市场价值理念为基础的综合性中介服务行业,相关立法和准则的制定要在借鉴成熟市场经济国家的经验的基础上,充分考虑我国社会主义市场经济发展的要求以及二手车评估行业发展的现状,同时也反映国际评估准则的基本精神,还要适应行业发展趋势,具有一定的前瞻性.
3.二手车评估法律规制体系的完善离不开部门协调配合的行政管理体制的建立.针对目前政出多门、执业标准不统一的问题,因此,要以“统分结合”为指导原则,在逐步统一市场准入、统一基本准则和统一法律责任的基础上,实行不同评估类别之间既有区别也有融合、各有关行政管理部门在协调配合机制框架下的部门分工负责制,这样一来,就目前“政出多门、执业标准不统一”等问题可以得到有效的解决.同时,还要明确行业自律职责和监管责任,为进一步理顺评估行业管理体制、促进行业健康发展确立基础.
4.二手车评估法律规制体系的完善离不开行业自律.对于涉及资产所有者和交易当事人权益的资产评估行业,在很多的时候还涉及国家利益、社会公众利益,政府的行政监管更多时候只是出问题了行政手段才介入,评估行业整体的健康发展离不开行业自律组织.评估行业标准的制定、相关法律法规和标准的执行和落实都应当由评估协会等行业组织来完成,例如注册评估师的资格考试、、职业信用的监督以及执业注册、注册评估师和评估机构遵守执业准则、后续教育的组织实施等应更多地发挥行业自律组织的作用.
五、结语
二手车评估是一个极其复杂的过程,如果没有一套完整的法律规范体系保障,势必会影响二手车评估市场的稳健发展,同时也会对我国资产评估行业的健康发展带来不利的影响.
经济的健康发展既需要市场的运作,又离不开法律法规和准则的规制,建立健全二手车评估法律规范体系刻不容缓,这是我国市场经济法制化进程的基本要求.