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【摘 要 】我国从到地方形成了国防后备力量法规的全面建设.现有的国防后备力量法律规范操作性不强、现有的国防后备力量法规建设具有滞后性和配套法律规范不健全是现行国防后备力量法规建设的不足,需要对此进行完善.
【关 键 词 】国防后备力量；法规建设；国防后备力量建设
一、国防后备力量法规建设概述
国防后备力量是指在和平时期所进行的准备,在战时经动员可以直接支援战争的人力.国防后备力量包括民兵制度、预备役制度、民兵与预备役相结合以及学生军事训练.加强国防后备力量建设可以增强四个方面的能力,即国防动员能力、国防威慑能力、打赢战争能力和维护稳定的能力.“国防后备力量建设是国防和军队建设的重要组成部分,”[1]而在国防后备力量建设的基础是法规建设.我国一直以来重视后备力量法规建设,截止到目前为止,颁布的有关国防后备力量建设方面的法规包括,全国人大常委会颁布的《预备役军官法》、《国防法》、《人民防空法》、《兵役法》、《国防教育法》以及2010年颁布的《国防动员法》；而国务院也颁布了两部法律规范,即《民兵工作条例》和《民兵武器装备管理条例》.除此之外,地方人大和政府也着手开展国防后备力量法规建设,例如上海市于2012年9月26日颁布了《上海市国防教育条例》.因此,我国从到地方形成了国防后备力量法规的全面建设,国防后备力量上位法与下位法的有机结合共同服务于我国的国防后备力量法规建设.
二、目前国防后备力量法规建设存在的不足
尽管我国和地方都着手开展了国防后备力量法规建设,但是现已进行的国防后备力量法规建设还存在以下几个方面的不足：
(一)现有的国防后备力量法律规范操作性不强
虽然我国制定了多部有关国防后备力量建设的法律规范,但是这些规范大多为原则性的规定,从实际操作层面出发,并不能充分发挥指导作用.以《预备役军官法》为例,尽管根据法律的规定士官在退伍后必须转服预备役,但是由于没有法律规定如何转或者怎样转,由此导致转预备役的法律规定无法实现.还有的国防后备力量法规具有高度概括性,而缺少细化的法律规定,由此导致在国防后备力量管理中权责不清.尽管法律规定可以在适龄青年较多的企业内建立相应的民兵预备役组织,但是法律却没有规定企业不配合的法律后果,这进一步导致了,在实践中,单位以影响生产为由,百般阻挠在该企业内部建立民兵预备役组织.
(二)现有的国防后备力量法规建设具有滞后性
法律具有一定的滞后性,但是这种滞后性在国防后备力量法规建设中体现得较为明显.《国防动员法》自立项到2010年颁布经历了较长的周期,而经历多年论证,《民兵法》至今还没有予以颁布.此外,滞后性还表现在修改方面,以《民兵工作条例》为例,该部法规于1991年颁布,而经历了20年的适用之后,才作出了第一次修订.而在这20年的经济社会发展中,有些条款显然已经不能适应社会的发展需要.无论是立法的滞后性还是修改的滞后性,都影响了法律指导国防后备力量法规建设应有的功效.
(三)配套法律规范不健全
国防后备力量的法规建设并不是一项单一的建设工程,由于国防后备力量建设涉及到社会的诸多领域,因而需要其他领域制定相应的法律规范进而作为国防后备力量法规建设的配套制度.而在实践中,国防后备力量法规建设与其配套法规建设有时会出现不衔接甚至相冲突的情形.例如尽管根据法律规定,劳动者和用人单位需要承担国防义务,但是无论是《劳动合同法》还是《公司法》都没有对此作出规定.于是,在履行国防义务的过程中,劳动者因害怕参加国防活动而影响收入或者受到单位处分,而最终舍弃国防义务的履行.
三、加强和完善国防后备力量法规建设的思考
国防后备力量“国家安全政策的一种重要工具,”[2]因而针对现有法规建设的不足,从以下几个方面着手加强和完善国防后备力量法规建设.
(一)增强国防后备力量法律规范操作性
为了增强国防后备力量法律规范操作性,需要对涉及原则性法律规范或者条文进行必要的修订.对一些颁布较早的国防后备力量法规可以适当修订其不适宜当代国防发展或者经济社会发展需要的条款,增强这些法律规范的可操作性.此外,需要细化国防后备力量法律制度,从人员配置到政策支持等角度对国防后备力量制度建设进行充实.
(二)增强国防后备力量法规的可适应性
法律的制定应当紧跟时代的发展,国防后备力量法规建设亦是如此.在法规建设中,应当将目光投放在法律规范的可适应性方面,根据需要,及时制定和修改国防后备力量法规,使得以《国防法》为首的国防后备力量法规能够与当代经济发展和国防建设需要相适应.此外,还需要健全国防后备力量配套法律规范,使现有的国防后备力量法规建设与配套制度做到顺畅地衔接,增强法规适用的一致性.例如可以通过颁布地方性国防法规的途径,细化相关的配套法律规范,如此一来,既保持了上位法的稳定性,又可以实现下位法与上位法的顺畅衔接.