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[关 键 词 ]依法治国,宪法,依法行政
依法治国就是依照宪法和法律来治理国家,管理社会事务.依法治国是一种治国思想体系、一种治国原则体系和一种治国制度体系的总成.在这一整套体系中,宪法占据重要位置,是法治的标志.
一、依宪治国就是要充分、正确地实施宪法
宪法是一个国家的根本大法,规定了国家的根本制度和任务,具有最高法律效力,是其他法律制度的基础.因此,宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党团体和企事业组织的活动的准则.没有宪法,法治社会建立政治就无法得到保障.检验一个国家是不是法治社会的标准,不在于它是否拥有完备的法律,而在于它是否拥有切实发挥作用的宪法.依法治国的目的是为了保障人民的合法权益,而宪法就是权益保障书.
1.对宪法实施进行监督是人权原则的体现.我国是社会主义国家,人民是国家的主人.我国现行宪法第2条规定:中华人民共和国一切权力属于人民.所以,从权力来源来看,我国的宪法是基于人民的权力而产生的,因此,宪法能否有效地实施,直接关系到人民的权力能否真正实现.宪法是人民意志和利益的集中体现,又是基于人权原则而产生的,所以,人民制定了宪法,人民就有权监督宪法的实施.从权力归属来看,宪法实施的监督权最终应归属人民.
2.对宪法实施进行监督是宪法作为根本法的要求.宪法是根本法,它规定了一个国家的根本制度和根本任务,是一切法律规范制定的前提和依据,是人们行为的基本准则,是最基本的法律规范.
3.对宪法实施进行法律监督是各国宪法制度建设的一项重要任务.许多法治国家为了保证宪法的权威性和宪法的规定得到有效的实施,建立起形式多种多样的宪法实施监督制度.主要的监督形式有积极的宪法实施监督和消极的宪法实施监督.宪法的效力,从法理上讲是法的效力在实际运用中最重要的形式.宪法的效力可以定义为宪法的约束力和强制力.任何其他法律必须符合宪法,其他法律不得与宪法相冲突.立法,即法的创造,是指有法制权的国家机关或经授权的国家机关在法律规定的职权范围内,依照法定程序制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的专门活动.宪法是一切国家机关、社会团体及公民的最高行为准则.宪法在法律体系中处于最高地位,在人类生活的一切领域具有优先性与普遍的约束力,是人类生存的最高准则.一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究.
二、依法治国的关键是依法行政
依法行政是现代国家的重要标志,它包含两层含义:一是行政机关依法行使行政权力,二是司法机关依法约束行政行为.依法治国能否取得成效,主要取决于依法行政.只有在政府行政权力受到法的严格制约情况下,才意味着法制的真正建立和完善.
依法治国要求各国家机关严格依法行使权力,依法处理国家事务,治理国家.行政机关对公民、社会起着榜样作用,国家颁布的法律、法规大部分由行政机关执行.因此,行政机关是否依法行政,将从总体上决定我国能否依法治国,建立社会主义法治国家.
依法行政关键在于各级领导干部能否把自己当做人民的公仆,能否依照宪法和法律的规定来治理国家、管理社会事务、保障人民群众的合法权益,以实现国泰民安,促进国富民强.在我国政治建设中,能否不断健全社会主义法制,能否坚持依法治国,实行依法行政,关键在领导干部.尤其是高级干部,他们在坚持社会主义法治、实行依法行政方面起着至关重要的作用.
1.实行依法行政,领导干部必须尊重法律权威,杜绝特权思想.依法行政必须首先依法治吏,要求领导干部杜绝特权,而且要求他们管好自己的子女、配偶和身边的工作人员.领导干部在对待家属、子女违法犯罪问题上必须有坚决、明确、毫不含糊的态度,坚决支持查办部门.不管牵涉到谁,都要按照党纪、国法查处.
2.实行依法行政,领导干部必须自觉服从于法,以身作则.领导干部要自觉提高自己的法律素质和执法水平.作为公民和公仆,领导干部必须自觉遵守法律,率先垂范.只有领导干部以身作则、廉洁奉公、依法行事,才能赢得广大群众的信任,才能把广大人民群众凝聚在党和政府的周围,同心同德,团结奋斗,实现社会主义现代化建设的目标.
3.实行依法行政,必须提高领导干部的法律素质.领导干部法制意识的强弱直接影响到能否真正严肃执法.提高领导干部的法律素质是依法行政的前提和基础.当前,不少法律没有得到切实的贯彻实施,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当普遍,以言代法、以权压法、徇私枉法等恶劣行为也屡有发生.今后,应使普法教育制度化、法律化,把掌握法律知识、具备法制观念作为各级领导干部和全体公民的必备素质.遵章守法、依法治国、依法办事、依法律己应当成为每一个领导干部和普通公民的自觉行动.
4.实行依法行政,领导干部必须自觉接受监督.美国“宪法之父”麦迪逊指出:“人民是天使就不需要管束,政府是天使就不需要监督.”既然人民和政府都不是天使,那么人民就需要政府管束,政府就需要人民监督.因此,应加强对行政机关和各级领导干部的监督,把党组织、法律和人民群众的监督结合起来,发挥舆论监督的作用,确立领导干部自觉接受监督制约的观念,推行政务公开制度,保障依法行政的顺利实施.
总之,依法行政是依法治国的关键环节,依法行政的关键在于各级领导干部.建设社会主义法治国家,关键在于提高领导干部的政治素质.各级领导干部不仅要学法、守法,而且要自觉维护法律尊严,依法决策,依法行政,依法管理,严肃执法,从而影响和带动全体公民不断增强法律意识和法制观念.□(编辑/刘佳)