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公立大学中外合作办学也好,独立学院中外合作办学也好,都是为了适应我国的政治、经济、文化科学变革与发展的教育制度创新的成果.但由于国家政策目标不同,其发展途径也就不同,他们都有自己广阔的发展空间,他们可以共生共荣,共同促进我国的高等教育发展.但他们之间也存在很大的差异,笔者试着就公立大学和独立学院中外联合办学的差异进行研究和分析,进而互相学习,取长补短,以便我国的中外合作办学能顺利有序地发展.
一、中外合作办学的概念
根据《中华人民共和国中外合作办学条例》第一章第2条之规定,中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构（简称中外合作办学者）在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构（简称中外合作办学机构）的活动.目前中外合作办学有合作设立机构和合作举办项目两种形式.国家规定,中外合作办学项目包含中国教育机构采取与相应层次和类别的外国教育机构共同制定教育教学计划,颁发中国学历、学位证书或者外国学历、学位证书,在中国境外实施部分教育教学活动的方式是依法举办的中外合作办学项目.中外合作办学和我国办的学校不同点：中外合作办学共同制定教育教学计划,颁发中国学历、学位证书或者外国学历、学位证书.
所谓的公办大学,是指由国家举办的学校；民办高校是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费,面向社会举办高等学校；独立学院则是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校,属民办性质.民办学校的计划内招生的学生与公办学校学生同样享受国家承认的学历待遇.
在高等教育的中外合作办学道路上,国家公立院校起步较早,走在了前面.但在当前教育体制改革的大背景下,独立学院面临着来自生源市场和就业市场的严峻挑战,独立学院必须在逆境中开拓新思路,进一步打通独立学院与国际学校的联合办学,变滚动式发展为跨越式发展.独立学院的国际交流以开展国际合作办学为主要形式.对于独立学院而言,国际交流与合作是机遇,更是挑战.由于公立院校与独立学院在自身属性、办学性质和政策机制上的区别,导致公立大学和独立学院在中外合作办学过程中也存在一定的差异.
二、公立大学和独立学院中外合作办学的模式不同
1.开放与远程教育.在全球一体化的形式下,国外一些著名的远程教育系统已经实行了全球教学,如2002—2003学年英国开放大学在世界各地注册学习的外国学生已经超过7.5万人.每年平均增长20%左右,其中65%的学生可以通过远程教育来学习数学、计算机,英国开放大学的课程还被翻译成别国语言进行教学 .这类课程的注册数在一年内也增加了19%,目前绝大多数是工商管理课程.但是,除工商管理课程外,技术 、数学和计算机 以及社会科学类课程也已经开始被翻译用于别国的远程教学了.法国国家远程教育中心1999年在190个国家拥有了3万名学生.美国国家技术大学的教学卫星电视网也已经扩展到了北美 、拉丁美洲 、大洋洲 、欧洲、亚洲等世界许多地区.西班牙加泰罗尼亚开放大学在拉丁美洲的注册学生数已经超过了在西班牙本土的学生数,澳大利亚和其他国家的远程教育大学正在将它们的教育扩展到其他国家和地区.一些亚洲远程教育大学也在使他们的教育地区化或国际化.例如,马来西亚和新加坡的传统大学正在努力将自己发展成为国际教育提供者,比如中国广播电视大学、上海电视大学也在远程教育方面开展了广泛的国际合作.在过去的20年中,广播电视大学与英国开放大学在英语课程开发 、远程教育专业人才培训 、多种媒体课程材料设计制作等方面的合作卓有成效.广播电视大学与某些海外教育院校和商业公司,如加拿大奥兹网络公司等合作开设继续教育课程也取得了一定的成果.而进行开放与远程教育的主要是公立大学,目前为止,独立学院基本还没有这种模式.
2.引进优质的教育资源共同设立中外合作办学机构.什么是优质的教育资源呢?一方面可以理解为引进国外的名牌大学、名牌课程、名牌教授,另一方面可以理解为国外先进的办学模式和管理模式的引进.如吉林大学——莱姆顿学院,就是采用中外合作办学方式以及合作外方指定的原版教材,并且引进合作伙伴院校的优秀师资,严格地执行外方合作院校的教学大纲,开创全新的国际教育模式 ,使学生不出国门即可获国外文凭.北京中加工商学院则是通过与美国“八大”教育公司的合作 ,在成人教育方面探索出新的教学模式和管理模式.中外合作办学项目不仅引进了国外的优秀教学资源,并且通过中外教育的“嫁接”,产生了许多新的教育部门、专业和课程,增强了教学本身的自我更新和自我修复能力,使之不断满足受教育者和社会经济发展的需求.这种模式主要也是公立学院进行中外合作办学所使用的模式.
三、独立学院开展中外合作办学比起公立学校来说有更多的局限性
1.审批机制不够健全、管理与监督尚待规范.由于缺乏教育部门认证,国外院校对很多中国独立学院不了解,这就给合作办学带来很多的不方便.与此同时,独立学院开展国际合作办学的管理与监督也尚待规范.从政府层面上来看,出现的问题是管理主体不完全明确、内部协调不够而且难度较大.从办学者层面上来看,管理水平及办学效果的差距很大,就目前来看,办学层面上存在许多不规范的情况：例如,第一,有的学校在招生、收费、颁发证书、经费使用等方面并未完全遵守国家的有关规定；第二,一些不具备办学资质的学校,未经批准就擅自与境外的机构非法开展办学活动；第三,某些学校超越批准的办学层次和范围任意开班招生,出现教学周期短、教学质量低以及监督管理部门缺乏必要的执法手段等情况,使得在政策执行中监督检查出现不力的状况.
2.引进优质教育资源不足.独立学院由于史短、积淀少,与公办学校有着很大的差距,在获得优质资源方面一般来说会比较困难.再加上起点比不上公办大学,就很难寻找到国外知名高校合作.目前,与独立学院合作的外方院校大多数是一些规模比较小、名气不是很大的院校.尽管这些年来一些独立学院一直在努力寻求与国外名校合作办学的机会,但从总体上来看,国际合作办学的层次还是无法提高,导致办学的质量也参差不齐.除此之外,外方合作办学方的课程质量、教学管理经验以及学术声誉都很难得到判断与保证.还有更为严重的情况是有些外方学校本身根本不具备合作办学资格,而独立学院为了追求中外合作办学也把他们引了进来,这不仅损害了学校和学生的利益,甚至会造成不良的影响. 有专家提出这样的观点：独立学院要想引进优质的国际合作院校还需要一个过程,一方面,独立学院应着力打造自身特色,逐渐赢得很多国外大学的认可；另一方面,独立学院也可以“借鸡生蛋”,通过与国内重点大学合作,实现优质校外资源共享；除此之外,当地政府在引进优质国外资源的同时,也可以向独立学院推介.
3.师资、经费不足制约发展规模.独立学院在国际合作办学的开展过程中出现师资不足的问题,而且这是一个较大的问题,国际合作办学对老师的要求是非常高的,授课老师不但要承担本学科课程的教学计划,还要求用全英文教授本课程,这对一般的老师来说难度较大.如果是外语专业毕业的老师,又缺乏专业知识,具备专业知识又英语水平较高的老师很少,除非是海归,但要引进海归,对独立学院来说可能性还比较小,以目前独立学院的状况来说,还很难吸引到海归或是博士等人才.除了师资力量不足之外,对于独立学院来说,费用问题也是当前国际合作院校面临的最主要问题,优质的教育要付出优越的成本,先进的课程、师资、理念的引入,都需要坚实的资金投入.这对自给自足没有国家财政支持的独立学院也说是一大挑战.如果一旦生源不好,独立学院的压力就非常大,不少独立学院往往会因为经费问题,而被迫搁置谈好的项目,或者把成本转嫁到学生身上,这就会使得学费很高,而学费太高又会导致生源减少,生源减少又会使中外合作办学或是优质中外合作办学流产,中外合作办学流产也会导致生源减少,总之,这会形成一个恶性循环.另外,一个中外合作项目往往要运行两三年之后才谈得上收益,这对独立学院而言,压力是非常之大的.所以经费问题,往往成为制约独立学院国际合作办学可持续发展的瓶颈.
四、公立大学和独立学院中外合作办学层次不同
1.公立大学中外合作办学主要是两个层次,一个是本科层次,还有一个是研究生层次.公立大学中外合作办学的项目主要以“2+2”或“3+1”甚至“1+3”的方式进行课程或学分互认.也就是让学生在国内读2年或3年,然后出国读2年或1年,学生拿到中外两所学校的或学位证.
2.独立学院中外合作办学主要是一个层次,那就是本科层次.一般中外合作办学的项目主要2+2韩语,2+2日语,2+2泰语,2+2缅语,独立学院走国际合作办学的主要目的是借国际化之路来提升综合实力,所以国际化办学的理念越来越受到独立学院的青睐.与公办大学相比,灵活性更强、自主权更大.例如云南省的独立学院,学院为学生提供了三种方式可供选择：①开展国际实习,如学校同韩国、日本、泰国、缅甸等国家签订实习合同,这些语种专业的学生在大四时到相应的国家实习.②派学生到国际上接受正规的语言培训,如学校开设的到韩国学习的项目,学费较低,为学生提供较大便利.③派遣学生到泰国、缅甸考研和工作.[本文为云南省教育科学规划课题《独立学院中外联合办学中的跨文化冲突及应对策略研究——以云南省为例》（编号：GG1101）阶段性研究成果]
（作者单位：云南师范大学文理学院 云南财经大学中华职业学院）