国家开放大学学习中心功能和作用

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[关 键 词 ] 学习中心；作用；功能；研究、参考

开展国家开放大学办学体系建设,应根据国家教育体制改革试点要求和《国家开放大学建设方案》和各分部现有体系建设的特点,深入研究分部在学习中心与地方学院建设运行中的职责和体制机制问题,通过试点,探索国家开放大学在新的体系架构和体制机制下,总部和分部在支撑学习中心建设与运行方面的综合能力及提升这种能力的路径.

一、研究背景

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出办好开放大学后,在电大系统内外就开放大学建设问题进行了深入的研究.其中,人们关注的是国家开放大学、省开放大学建设问题,而关于开放大学系统建设及学习中心建设方面的研究并不多见.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出,在新的历史条件下,中国政府应当把促进教育公平作为国家基本教育政策,并以此为基础,搭建全民终身学习“立交桥”,办好开放大学,大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要,探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式.

二、研究意义

1.理论意义

在通过试点和研究工作,在总结广播电视大学系统建设的经验、教训的基础上,通过对开放大学的宗旨、定位、功能及其对于质量和特色的研究,实现广播电视大学向开放大学的战略转型,探索和构建国家开放大学学习中心的构成要素、建设模式、运行机制、功能和作用、评价指标,增强国家开放大学学习中心自身实力和服务于当地社会经济发展和终身学习体系建设的能力,实现将广播电视大学建设成为具有鲜明中国特色的现代远程教育开放大学的发展目标,形成提升和显现开放大学作为新型大学实体服务于地方学习型社会建设的能力和作用.

2.实践意义

电大三十多年的发展实践证明,县级电大能否快速而持续发展,与整个系统有着实现密切相关.学习中心建设在开放大学体系中的作用是电大向开放大学实现战略转型中的重要性是不容置辩的,所以,研究学习中心的功能与作用无疑具有重要现实意义.

三、国内外研究的现状

国内外很多学者都一致认为,学习中心应该在电大基础上建立,这是因为“开放大学与电大是传承与创新的关系”问题是传承什么,在什么地方创新是问题的关键所在,也是需要进一步深入研究的问题.关于学习中心的功能就是体系创新的一部分,与会学者从不同的角度进行了阐述.有的学者提出了“五个提升”,即：一是适应学生个性化学习的支持服务能力需要进一步的提升.二是有效整合和应用总部、分部教学资源的能力需要进一步的提升.三是服务社会发展的能力需要进一步的提升.四是与总部和分部的协调运作能力需要进一步的提升.五是大学文化的传播能力需要进一步的提升.

这些学者的观点对于我们的研究来说是有重要启示的.第一,学习中心的功能是多元的,学习中心建设要突破招生、管理的单一功能.第二,学习中心在办学上要实现学历教育、非学历教育并举,是区域的终身教育中心.第三,学习中心要为当地经济建设服务,这种服务是多方面的,但是,核心是为当地经济社会发展培养人才.第四,学习中心在为学生学习服务上,在构建开放大学质量保障体系建设上切实发挥作用.

四、研究的重点内容

1.学习中心的功能与作用的多元化问题.我们虽然叫肇东学习中心,但是,实际上所招的学生基本上是电大及其他大专学历教育,因此,在办学上要突破学历教育的单一性,实现办学的多元化.

2.学习中心是区域终身教育的中心,其辐射面要有所扩大,目前主要是利用网络向农村辐射；同时考虑如何为老年人服务,为社区服务.

3.学习中心是开放大学系统的办学终端,从办学网络来说也是结点,要向省校反馈功办学及教学存在的问题.

4.影响学习中心功能与作用发挥的瓶颈问题.探索在国家开放大学新型体系架构和体制机制下,学习中心建设与运行方面的综合能力,在研究中发现并解决提升这种综合能力需要研究解决的瓶颈问题,找到提升这种能力的路径.

五、研究的进展情况

十二五期间,肇东市被确定为哈尔滨都市圈的6个卫星城和12个产业基地之一,同时又规划为哈大齐经济走廊,肇东市委市政府明确提出把我们肇东打造成哈尔滨后花园、经济建设的桥头堡,为成职教育建设发展提供难得的机遇.十二五期间,全市初中生人数,是逐年递增状态,2014年初中毕业生大约6,618人,其中农村毕业生有3512人,现高中只能录取农村毕业生1500人,其余的农村毕业生不能接受高中教育.随着市域经济发展,企业前期教育和培训人数可观,年需培训人数460人以上.肇东市初中毕业生年均在5000人以上,其余毕业生成为职业技术培训的对象.市政府明确要求肇东市综合职业教育中心要建设成一个就业再就业培训基地、建设成一个大学生再教育培训基地、建设成一个老年教育学习基地、建设成一个社区教育培训基地、建设成一个继续教育学习基地,实现了学习中心作用的多元化.

六、研究中存在的问题

1.政府定位不准,支持不足,致使招生竞争异常激烈,办学规模出现萎缩

长期以来,电大在许多人眼中都是可有可无的,及其不受重视,基层的成人继续教育机构林立,很多政府部门都有自己的培训学校,比如说市党委办的党校,劳动局办的劳动技能培训学校、教体局办的教师进修学校、老办的老年大学等等,各个部门都想从中分到一块蛋糕,其结果是各个部门都吃不饱.

2.社会上高等教育市场混乱,电大的办学声誉下降

近年来,高等教育面临着激烈的竞争,为了生存很多学校将招生放在第一位,为了吸引生源,很多学校降低了对学生的学习要求,只要交钱报读,上不上课、做不做作业都无所谓,反正不管以什么方式通过考试一样能合格,高等学历文凭特别是成人高等学历文凭的含金量严重缩水,受此社会大环境的影响,电大教育也未能独善其身,很多学生报读电大的目的就是能顺利拿到文凭. 3.教师队伍不稳定,后劲不足

由于地方主管部门对电大重视不够,因此基层电大教师编制很少,近几年肇东电大已经没有独立的电大教师编制,即使有一些在编教师,但是这些教师很多也是从中小学调过来的,各方面素养较差,基本上不能胜任电大教学工作,只能从事一些招生、教务、后勤等非教学工作,一线教学的专业教师力量薄弱,个别专业要依靠外聘教师.很久都没有正规对口毕业生加入到专业教师行列了,致使教学一线后劲不足.

七、研究的努力方向

1.加强学习,提升教师的素质

要用发展的眼光,充分认识到学校教师的素质是可以通过学习提升的,因此我们要组织开展各种有针对性的培训,通过学习让老师增强工作的进取心、责任感,树立危机意识；通过学习让教师获取科学的工作方法,提升工作效率.

2.积极开拓非学历教育市场

立足于本地区,主动适应日趋广泛和不断变化的社会教育需求以及社会成员的终身学习需求,发挥整体办学优势,进行多层次、多规格、多功能、多形式办学,充分发挥“搭建终身教育’立交桥’”的历史使命,大力发展非学历教育,充分利用整合后的开放大学优质资源,加强与企业、事业部门的联合办学,让更多的人获得学习和深造的机会,切实担负起终身教育体系和学习型社会建设的重任,开展各种形式多样的岗位培训、技能培训、兴趣学习、证书教育等.

3.进一步提升教学质量,维护办学声誉

质量是远程教育的生命线,要依靠电大的“五统一”质量保证体系,抓好教学管理,完善各项教学规章制度建设,落实教学责任；做好教学支持服务,保证教材及时到位,充实网上教学资源,开展有效的面授辅导、网上导学、小组合格学习等；发挥系统办学优势,突出远程开放教学的优点.

4.提高社会服务能力,积极构建数字化社区学习中心

在构建终身学习教育体系的过程中,开放大学将承担着重要的角色.基层电大要努力提高社会服务能力,建立大学和社区的密切关系.《发展纲要》提出“加强优质教育资源开发与应用”,“建立开放灵活的教育资源公共服务平台,促进优质教育资源普及共享”.因此,电大应积极考虑把构建数字化社区学习中心作为发展目标,以网站为平台,通过互联网把“资源中心”的优质教育资源传送到社区和乡村居民中,最低限度地满足社区和乡村居民的学习需求,最终成为群众身边的多元开放型学习中心.为社会培养大量的有一技之长的劳动者和建设者,对市域经济的发展提供坚实的人才保障,为实现我市“四大一强”的战略目标,为富民强省做出新的更大贡献.

四、参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）.

[2]国家开放大学建设方案,教育部.

[3]姜玉莲“终端制胜”.中国远程教育2013,8.

（编辑/永安）