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环境影响评价作为我国一项重要的环境管理制度,自1979年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确定为法律制度以来,在贯彻“预防为主”的环境方针,防治新的环境污染和生态破坏方面发挥了重要作用.
现在我国国土开发密度较高、环境承载能力开始减弱,水环境容量较小、生态环境脆弱,容易发生严重水环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区,更应该控制环境污染行为.建设项目的环境影响评价,是从源头防治环境污染与生态破坏的主要手段,在促进经济、社会、环境的协调可持续发展等方面发挥了极其重要的作用.为了控制污染物的排放和生态资源化的利用,保障人体健康,维护良好的生态环境,建设项目做环境影响评价非常必要.
一、环境影响评价的基本概念
20世纪以来,世界人口翻了两番,经济增长几十倍,同时出现了全球性的污染、资金短缺、生态恶化等重大问题.这些问题影响到人类自身的长远生存与发展.有鉴于此,20世纪70年始形成一个新的科学技术领域——环境影响评价,其目的是为了科学地评估人类活动对环境的影响,以便采取措施约束人们的行为,减少对环境的影响.
人类行为的最高准则是使人类的社会群体能够世代相传地生存与发展下去,这就是可持续发展.可持续发展是环境影响评价的指导思想和最高准则.可持续发展依赖的物质基础就是孕育于环境中的自然资源.因此,评价中应该用科学的观点、超前的观念和可持续发展的观念对待自然资源.
（一）保护耕地资源.土地是人类的母亲.耕地又是土地资源中最核心的部分.迄今为止,耕地依然是支撑人类生存的主体资源,也是最易受到侵害的资源.在我国,耕地的减少和缺乏已近一种危机程度.
在现行的开发建设活动中,一般仍视占用耕地为自然全理,甚至从单纯的经济观出发,认为耕地被占用是土地利用价值的升值.所以产生这种荒谬,主要是在计算价值时只计算其生产粮食的价值,并且假定了仍有无限多的其他耕地可以作为后备耕地资源而源源不断地生产粮食和其他农产品.过去的历史确实如此,但现在事实上,不仅中国的耕地已极度缺乏,全世界都面临人多地少的同样趋势.粮食问题正日益成为关系到国际政治和国家民族生死存亡的大事,必须给予高度的关注.
（二）保护水资源.水资源的保护是一个世界性问题.我国社会经济发展和环境保护建设的竞争性用水矛盾尖锐.水资源时空分布极不均衡,水的利用难度很大；用水技术落后、浪费大和水污染严重,加剧了水资源的紧缺形势；水生态环境恶化（水文变化和水质恶化）,水生生物多样性保护形势严峻.所以防止污染,保护水环境,是任重而道远的,需要全国人民共同奋斗.
目前,环境评价一般分为环境质量评价和环境影响评价.
环境质量评价是按照一定的评价标准和运用一定的指标和评价方法对某一区域的环境质量进行评定和发展趋势预测,主要为环境规划和环境综合整治服务.
环境影响评价是在人类进行某项开发建设活动之前,对该项活动可能给环境带来的影响进行预测,评估,并提出减少不利影响或改善环境质量的对策、措施,其目的主要是为行业主管部门提供决策的科学依据,为工程设计单位提供环境保护要求和建议,为环保行政主管部门的环境管理提供依据,同时明确开发建设者的环境责任.环境影响评价的作用是贯彻“预防为主”的环保政策方针,保证经济建设的合理布局,促进清洁生产和有利于环境和生态的先进技术和工艺的推广,制定污染防治和生态环境保护对策措施以减少环境影响,促进科学决策和管理以改善环境,同时可为地工经济发展战略、产业结构改善提供借鉴.
环境质量评价是环境影响评价的基础.环境影响评价是环境质量评价的延伸和拓展,主要是评价在人类活动干扰下的环境质量的变化和阐明主要环境走势与对策.
二、建设项目做环境影响评价的必要性
我国是一个发展中国家,基本建设蓬勃发展是基本特点,每年上马的建设项目数以十万计,成为影响环境的一大主要因素.我国的建设项目有两大特点：一是几乎无所不包,小到小型加工厂或车间,大到南水北调、三峡工程等超大型项目；二是随着经济实力增强,科学技术不断发展,建设项目越来越大型化、区域化和跨区域化.
建设项目对环境的影响主要有：以占地为核心内容的物理性影响,以污染为主的化学性影响,以生态失衡为主要后果的生物性影响等.但是,各种建设项目的性质、内容和规模不同,其影响方式、影响时间、影响范围、程度、性质等各不相同.同样的建设项目,同样的影响方式或影响强度,甚至影响同样的环境因子,作用在不同的地区或不同类型的环境上,其最终影响结果可能会有天壤之别.中国的环境类型多,问题多,地域性强,再加上经济、社会、文化差异的长期淀积,造成很多特别的敏感保护目标,任何一项建设项目的环评都须充分注意这种特殊性、差异性,所采取的保护措施和措施的实施地点、实施方式也会因之而有很大不同.所以详细的现场调查和实地踏勘不仅是必要的,而且是必不可少的.
建设项目对环境的影响具有突然性和冲击性特点,因而事前的周密规划、计划、设计和事中的强化管理,就成为避免损失和破坏的先决条件和基本要求.
在我国的一些法律中,已将“预防为主”作为法律条文规定下来.例如,“水土保持法”规定的水土流失防治基本方针是：“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重实效”.
建设项目的环境影响评价在贯彻“预防为主”的环境政策方针时,除了在工程措施、管理措施等方面努力外,重要的还要在替代方案上下功夫.“预防为主”是一项贯穿建设项目全过程的环保方针,是根本大计,也是一项费小效宏的环保措施.
建设项目环境影响评价的主要目的是明确建设项目对环境影响的可能性、性质、程度,确定应采取的相应措施以维持区域环境功能和自然资源的可持续利用性.通过评价,可明确开发建设者的环境责任,同时为区域环境管理提供科学依据,也为改善区域环境提供建设性的意见.
建设项目环境影响评价在可持续发展战略思想指导下进行.开发活动的累积影响达到一定程度后,就能导致生态系统突然的质的恶化或破坏.建设项目环境影响评价应遵循环境影响评价基本原则,并特别强调其应以调查为主要依据,评价结论应符合项目建设地的环境特点,环境保护措施应做到因地制宜,因害设防,重点建设,讲求实效.评价方法应简洁,综合评价方法的应用必须不使主要环境问题淡化和不使主要受影响环境因子变得模糊不清.
环境影响评价的范围应包括开发建设全部活动直接影响的范围和间接影响的所及范围.按照环评工作程序,评价范围可分为生态调查范围、现状评价范围、影响分析与评价范围等.按照受影响因子的性质,可有植被、动物、土壤、地面水、地下水等不同因子相应的调查与评价范围.
只管建设项目征地范围内的影响,即直接影响,不管其实际存在的环境影响,这会使评价范围过小,大多数建设单位都希望这样,或持有这种观点.在资料调研时,只收集到宏观尺度的资料,收集不到小尺度的资料,泛泛而谈会使评价范围过大.所以要严禁这类事情发生,让评价目的明确,思路清晰,实地调查,多看资料.
20年来,我国对建设项目实行环境影响评价和“三同时”管理,取得了很大成效.总体而言,建设项目的环境污染基本得到控制,但生态环境恶化的趋势并未得到有效控制.目前,随着技术和经济发展,建设项目的规模越来越大,相应的环境影响也越来越复杂和严重,严格的执行国家《环评法》,对建设项目进行环境影响评价是必需的,也是非常重要的.