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中图分类号：G725.82文献标识码：A
摘 要：河南省中等职业教育“十五—十一五”期间发展调研.河南省中等职业教育的规模发展迅速；中等职业教育的人才培养模式不断创新与完善；中等职业教育的办学条件与内涵建设得到优化；中等职业教育的教学改革与提高质量任务艰巨.本文是承担河南《中等职业学校教学改革与研究》科研课题的基础篇,课题编号（082400451680）.
中等职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作发展战略的重点之一；是推动经济发展,促进就业,改善民生,服务三农,维护社会稳定的重要途径；是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节.河南是农业大省,人口大省,教育大省,要推进中原经济区发展,大力发展中等职业教育尤为重要.现就河南省2001年至2010年中职教育十年发展情况调研如下.
2001年至2010年十年之间,国家及河南省政府对中等职业教育的发展出台了一系列政策,中等职业教育的发展得到了各级政府的重视,促进了河南省中等职业教育的快速发展.
一、国家关于发展职业教育的政策密集出台
20世纪90年代后期,中等职业学校与高等院校执行招生并轨政策和薄弱普通高中换牌改制职业学校,政府投资不到位,职业学校办学条件差等因素,导致全国的中等职业教育出现了低潮,中职学校招生困难,就业不畅,规模下降.
2002年,国务院召开全国职业教育工作会议,印发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》,明确了“十五”期间职业教育改革与发展的目标任务,强调要从实施科教兴国的战略高度,大力推进职业教育的改革与发展.2004年,经国务院批准,教育部等七部门召开全国职业教育工作会议,印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》；2005年11月国务院再次召开全国职业教育工作会议,印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》.全国职业教育工作会议之后,河南省人民政府制定了《贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定的实施意见》(豫政[2003]18号).政府提出了调整高中阶段教育结构比例宏观调控的措施,规定各地在加快发展高中阶段教育的过程中,要确保中等职业教育招生数不低于50%,即普高与中职在校生比例为1:1.
“十五”——“十一五”期间,国家、省市政府加大对职业教育的投入,先后实施“县级职教中心建设项目”、“职业教育实训基地建设项目”、“高水平示范性中等职业学校建设计划”等项目.教育部和财政部印发了《教育部、财政部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育贫困家庭学生国家助学金管理办法》两个文件,对城乡低收入家庭的中职学生实施学费减免政策.2010年出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
一系列发展职业教育的举措,使我国职业教育改革与发展进入了新的发展战略机遇期.河南省教育厅开展中等专业学校教学质量评估,推进了中等专业学校的结构优化和内涵发展.一批示范性公办、民办中等专业学校、示范性县级职业教育中心成为中等职业教育的骨干,拉动中等职业学校教育规模迅速扩大、教师队伍建设成绩显著、教育质量和办学水平整体提升、教学改革强力推进、县级职教中心形成规模,民办中职学校异军突起.
二、中等职业教育的规模发展迅速
1．中等职业学校的校口数多于普通高中教育.2001年河南省的普通高中有819所,2004年达到909所,2006年达到顶峰955所,到2008年的908所,2010年降为825所,2011年为792所.
中等职业教育学校：2001年921所,2006年上升为1023所,2007年-2010年依次为1116、1173、1180、1130所,2011年961所.仅从校口数分析,普通高中的高峰期在2005-2007年,中等职业学校的高峰期为2008-2009年.
2．中等职业学校招生增幅高于普通高中.2001年河南省普通高中招生37.63万人,中等职业学校招生29.98万人；2005年普通高中招生69.99万人,中等职业学校招生50.71万人；2007年普通高中招生70.57万人,中等职业学校招生65.51万人；2009年普通高中招生64.5万人,中等职业学校招生73.11万人,首次超过普通高中招生量；2010年普通高中招生62.85万人,中等职业学校招生72.47万人；2011年普通高中为64.63万人,中等职业学校为68.02万人.普通高中年招生的增长期为2004-2007年,中等职业学校招生从2002到2009年之间以近6万人／年的速度增加.河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见豫政〔2006〕20号中指出：“到2010年,中等职业教育招生规模达到60万人,与普通高中招生规模大体相当”.实际招生数比这个目标高出20.8%.
从下图中可以看出,中等职业学校的招生保持强劲的增长态势,普通高中的招生人数在2007年以后处于明显的下降态势.尽管初中生升学率增长较快,以2010年数据比较,升学率也只接近80%,还有20%的学生没有升学,一是走入社会,二是回初中复读.
3．中等职业教育在整个教育事业中发展较快
河南省各类学校在校生人数从2001年到2010年的十年中呈现出不同的变化态势,揭示出诸方面的问题.
小学在校生人数从2001年的1070.73万人到2005年的986.84万、2006年的997.09的低谷,2010年时达到1092.9万人,是2001年的102.1%.这十年的平均值是1043.21万,形成一个马鞍状.这种情况与学制改革、计划生育、人口流动有一定的联系.
初中在校生人数：2001年为588.65万,2002年为607.8万,2003年为604.9万,从2004年起一直处于递减状态,到2010年达到469.4万,是2001年的79.7%.十年的年平均数为543.91万人.2010年比2002年减少138.4万,比平均数少75.51万人.初中在校生的学生数的连续递减,有五-三学制向六-三学制过度的因素,2001年,省教育厅在部分市、县进行了义务教育“五-三学制”向“六-三学制”过渡的试点工作,在试点工作成功的基础上,从2002年秋季开始,所有实施“五-三学制”的县市开始向“六-三学制”过渡,到2006年过渡完毕,在2003年——2006年期间,初中生在校生人数的适度减少是正常的,2006年以后再出现持续减少,于2005、2006年小学在校生人数出现的低谷有关,一些农村地区初中学生流失也是一个因素.