试析我国高等教育管理体制改革

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摘 要：随着我国市场经济的不断发展和深入,全球化进程的不断加快,我国高等教育的发展也在不断地变革着.在任何一个时代,变革的进行都是紧跟时代的发展,我国高等教育管理体制的建立是市场经济的产物,随着经济改革的不断开放、科学技术的不断创新、人民生活水平的不断提高,我国的高等教育管理体制的改革应跟上时代的脚步,加强素质教育的贯彻实施,以科学发展观为导向,实现人文教育的教育理念.在我国政府的宏观调控下,各级政府的统筹管理下进行全面、先进的改革,来促进我国高等教育的革新步伐,与世界高等教育接轨.

关 键 词：高等教育；管理体制；改革；素质教育；科学发展观；创新

中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）11-0107-03

一、我国高等教育管理体制的内容

高等教育管理体制是指高等院校按照政府的教育方针、政策等,为实现培养目标而进行的计划、组织、指挥、监督等有目的的连续性活动.它的内容主要包括政府的宏观调控、教育机构的微观管理以及高校内部的自我调控等.

计划经济时代,高等教育管理体制一直在政府的宏观调控之下发展,很少有自己的发展空间,这样的政策在很大程度上阻碍了高校的自我创新改革,政府的干预缩小了高校的发展空间,因为某些政策的限制,很多高校只能在一些变革中却步不前.再加上教育机构的二层管理,高校的教育管理体制很难走出“计划”的魔障.

二、我国高等教育管理体制的

改革现状及问题

(一)我国高等教育管理体制改革的现状

在目前的高等教育管理体制的发展之中,经过多次权力的上收与下放,现在形成了统一领导、和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制.

市场经济的不断发展,改革开放的不断深入,政府宏观调控的不断下放,使得现在的高校教育管理体制改革逐渐地走向了自我管理、自我调控的状态,只要不违背大的方针政策,高校教育管理体制拥有了空前的自由.[1]高校内部的管理体制主要包括：教育方针、发展方向、专业方向等内容.目前,高校教育管理体制的大致方针主要依靠政府相关部门,教育机构的大致教育方针,本着科学发展观的思想导向,逐渐实现人文教育的理念.在发展方向上,逐渐趋向于国外著名高校的教育管理模式,尤其是随着改革开放的逐渐深化,我国各大高校逐渐走出国门,走向世界,引进外国高校先进管理经验,结合国情和自身的发展情况,转变观念,实现高校教育管理体制的优化.

(二)我国高等教育管理体制改革的成就

1.高等教育管理体制实现了权力分配的伟大转变

经过多年的调整和改革,高等教育管理体制的优化模式逐渐形成,完成了从中央宏观调控到自主权力扩大的伟大历程.逐渐打破了以往以政府的统筹管理为主的旧格局.为了适应市场经济的发展和改革开放的不断深入,高等院校抓住了历史的机遇,逐步实现了高等教育管理机制改革权力结构的四大转变.

一是从单一的高校公办体制向多元化高校办学体制的转变；二是从政府宏观调控的权力分割的领导体制向两极领导体制的转变；三是从高度集权的高等教育管理体制向扩大高校办学自主权的转变；四是从单一的政府投资支持体制向高校自主经营的多渠道集资转变.正因为这些转变使得高等教育管理体制逐渐走出人民公社式的“大锅饭”体制,之后开始自负盈亏,走向真正属于自己的发展.

2.高等教育管理体制地域由不均衡逐渐走向合理化

一般情况下,高等教育管理体制是面向大中城市等相对发达的地区设置的,但随着改革的不断深入,很多偏远地区也逐渐开始享受到高等教育所带来的历史转变.[2]由于以前经济模式的局限性,高等教育管理体制的地域分配不均匀,这使得我国的教育体制呈现了极不平衡的状态,以至于出现“文化两极分化”的局面.然而随着权力的下放,高校自主权的扩大,政府逐渐开始下放一些高等院校,直面市场经济体制的改革以及高等教育管理体制的改革,不仅促进了边远地区高等教育的发展,而且使“教育优先发展”的观念逐渐深入人心.

现在很多城市把“教育”作为发展的第一要素,随着知识经济时代的到来,人们对教育的热情愈发高涨.很多城市的高等学校数量明显增多,还有很多城市成立了集中的大学园区,成立了独立学院,高等教育管理体制的改革取得了很大的成就.高等教育布局的合理化,不仅使之成为社会经济发展的重要支柱,而且起到了先导的作用.

这种合理化布局的出现使得高等教育管理体制的优越性体现在了各个方面.科技是经济发展的重要推动力,一个企业的发展需要吸引专业人才的加入.很大企业建立在高等院校的周围,并加强与它们的合作与交流,借助技术优势、资源优势、人才优势取得市场发展的先机.从而不断增强自身实力.

3.高等教育管理体制逐渐实现中国特色高等教育从办学理念到实践模式探索的发展之路

改革开放的政策使我们认识到只有适合自身发展的政策才是最有效的.改革开放的前提是中国特色的社会主义的发展.[3]所有照搬过来的理论都是错误的,不理智的.由此而论,高等教育管理体制的发展应在借鉴别人方式的前提下找到适合自己发展的道路.高等教育管理体制应结合自身的实际,从实际出发,摸索着前进.因为最终没有一个完美的发展模式可以去借鉴,一切的发展都要靠自身的不断探索.

(三)我国高等教育管理体制改革的问题

由于高等教育管理体制的改革关系着太多的领导者,其中各级部门之间的权力有所重合,具体的权力范围不明确,使得很多相关部门闲职太多,再加上责任感薄弱,因此起不到很好地作用,政府的宏观调控也不能很好的发挥到实处.

由于政府的宏观调控和管理权限的扩大,使得高等教育管理体制失去了自主决定的权力.虽然随着市场经济体制的改革已经有所好转,但一时不能完全转变过来,政府和各级地方机构仍有很大的决策权.

在高校内部,有些专业的管理仍没有做到细致的划分,专业重复或接近的现象比比皆是.虽是不同的叫法,但是所学的东西却是大同小异.这就使得高校内部的管理层次不协调,无法针对市场经济的发展培养出适合的专业型人才,无法满足社会或企业对人才的需求.这是高等管理内部的不协调造成的,虽然市场经济这双无形的手在背后指挥着,但是仍不能解决实际性的问题.三、我国高等教育管理体制的改革措施

(一)政府放宽政策,实行权力下放,给予高等教育管理机构足够的自我发展空间

随着市场经济发展的需要,政府应对高等教育管理体制改革适当地放宽政策,实现部分权力下放,实现自主管理权.[4]在以前的计划经济体制下,政府的宏观调控是为了引导高等教育管理体制的发展,但在市场经济条件下,企业都开始有了自主权,实践证明,自主权的适当释放可以在一定程度上促进其发展,因为适当的自由可以实现自主创新,大胆地运用新技术、新的管理方式.

高等教育管理体制的改革需要的是自我调节和自我发展的空间,自主地进行专业调整、专业设置以及工资评定等项目.积极引进先进的市场管理经验,使高校管理机制的变化适应社会供求的变化,不断地积累经验,形成自身特色,直至成为市场的主体,不断地自我完善、自我调整.在保证自身特色的前提下,与市场、社会形成长期的合作与交流的关系.

创新是体制得以继续生存的保证.一个体制的存活只有不断地注入新鲜的血液才能适应各种形式的竞争,跻身于同行的前列.高等教育管理体制的改革也是如此.应充分运用现代高科技的资源、现代化的通讯网络以及资源丰富的数据库,从各个方面着手进行改革.

(二)高校内部实现细致的专业划分,适应市场经济发展的需要

高等教育管理体制的改革最主要的是内部的改革.无论是专业的划分上,还是工资制度的调节上,都要实现自主改革,自我创新.[5]专业的划分应遵从市场和社会发展的需要,注重培养适应社会发展需要的人才,以科学发展观为指导,以人文关怀为目标,根据市场的需要不断地进行专业调整,进行细致划分,尤其是同类专业中的发展方向.

随着市场经济的发展,很多专业趋于细分化,社会分工也越来越细致,社会现在最需要的是专门型人才,而不是全面人才.根据这种形势的需要,高等教育管理体制的改革就应遵从市场经济的规律来进行改革.例如专业的划分应在注重细致化的基础上防止专业划分的重复.例如广播电视新闻学专业可以细分为广播新闻和电视新闻两个方向.

(三)完善相关法律法规,进行市场引导,促进高等教育管理体制改革的优化发展

任何改革的实现都需要相应法律法规的制约,换言之,法律法规是进行高等教育管理体制改革的前提和依据.国家最近颁布的与高等教育管理体制的改革相关的法律规定中,明确了国家、社会（政府）、学校三者之间的关系,建立政府宏观调控管理,学校面向社会办学的管理体制.[6]教育机构应充分理顺政府与企业产业管理之间的关系,让政府的行为逐渐规范化,运用规范教育这种特殊的生产活动,使教育产业实现有章可循、有法可依的目标.

市场的引导对于高等教育管理体制的改革有着重要的作用,高等教育管理体制的改革是围绕市场的不断变化来进行革新的.教育作为一项特殊的产业,应受到市场的引导和调节.市场对高等教育管理体制的引导主要表现在：（1）从高等教育体制改革的切身利益出发,积极参加各项与高等教育管理体制相关的活动,营造公平合理的社会环境.（2）实现教育资源的优化配置,通过核算促进学校布局合理化的进程.[7]（3）通过学生的自主选择权,促进高校之间的良性竞争,积极地掌握市场经济发展&

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综上所述,我国高等教育管理体制的改革必须以市场经济的发展为导向,结合政府的部分调控,树立正确的科学发展观,运用人文主义的思想指导我国教育事业产业化发展的需要,从实际出发,探析并解决高教管理体制改革的问题,在改革过程中学会自主创新,实现教育管理体制革新和市场经济发展的双赢局面.

[参考文献]

[1]孙玉丽,孙绵涛.对教育管理审美价值本质内涵的再认识[J].当代教育论坛,2003,（11）.

[2]曾学龙,周毛春.可持续发展与高校德育的新思维[J].高等农业教育,1998,（9）.

[3]徐光寿.新时期高等教育投资体制改革的历史进程与基本经验[J].体制改革,2005,（5）.

[4]周远清.深化高等教育管理体制改革[J].求是,1996,（19）.

[5]纪宝成.中国高等教育管理体制的历史性变革[J].中国高等教育,2000,（11）.

[6]李岚清.李岚清教育访谈录[M].北京：人民教育出版社,2003.

[7]周远清.高教管理体制改革和布局结构调整取得了历史性的重大进展[N].中国教育报,2000-12.

〔责任编辑：李官〕