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【摘 要】本文分析了我国道路施工安全生产管理存在的问题及问题产生的原因,提出了改进道路施工安全管理的具体措施：确保安全施工责任制落实；健全安全生产管理制度；加强对施工单位安全资质条件检查；加强机械设备管理；重视道路施工安全工作的检查；加强施工安全作业奖惩制度的落实的；完善施工信息发布系统.
【关 键 词】道路工程；施工安全；管理
我国道路与公路的总里程随着国民经济的发展与城市化的加快在持续增长,道路施工本身存在着许多特殊性,如工程量大、工程周期较长、流动性大等,使道路施工在操作过程中存在许多安全问题,施工现场的安全管理状况一直令人担忧.道路工程的施工具有工程量较大、施工周期长、工程流动性大以及涉及人员、材料和机械数量多等特点,所以需要在施工的组织中由勘测设计、施工单位、监理等多部门协同配合.此外由于道路施工的环境具有的特殊性决定了组织安全生产活动的重要性、细致性、复杂性和风险性.多发的道路工程施工安全事故主要表现为：操作人员从高处坠落、滑倒摔伤、被坠落或运动物体击中、被施工机械碾压碰撞、被坍塌的土体或构造物掩埋等.
一、安全管理存在的问题
1.安全管理条例尚不完善
我国已颁布了诸如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等涉及建筑安全的法律法规,对施工安全在法律和制度上起到了一定的规范性作用.同时,各地方交通部门也出台了符合本地具体情况的城市道路施工安全管理规章制度.但从总体执行效果来说,城市道路工程法规尚未健全,可操作性有待在实践中不断强化,关键技术规程存在修订不及时和不完备的情况.
2.安全管理意识薄弱
我国大部分道路施工企业普遍存在管理意识仍旧薄弱的问题,表现在很多施工企业并未配备相应的劳务协作施工队伍,大都是在工程中标后,将工程全部分包给有关的专业队伍,施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理.安全管理的专业人员数量配备不足,使得企业的安全管理力度不强,无法按规定对施工现场进行安全管理.
3.安全管理缺乏力度
安全管理主要以安全检查为主,对检查中发现的问题给出整改建议.道路施工安全监管按照规定实行统一监管分级负责制.而我国现阶段的一些大型的道路施工项目中存在工程管理薄弱,缺乏有效的日常监督管理手段,管理方式相对落后,安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理不完善等问题.
4.安全管理资金不足
在当前激烈的市场竞争中很多道路施工企业不惜恶意降价以达到工程中标的目的,导致一些工程在中标后可用资金不足,甚至只剩下工程的直接费而间接费所剩无几,其中就包括了安全生产经费、现场管理费等；即使预留资金相对充足,很多企业在施工过程中为了片面的降低工程成本更是将安全经费忽略不计,致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放和安全事故率增加,严重影响工程质量和进度.
5.安全教育和培训学习不到位
由于安全管理意识淡薄,致使施工企业对施工从业人员的教育培训意识也非常淡薄,有些企业根本不对在职人员或农民工进行安全教育培训,即使有培训机制也不健全,相当一部分从业人员根本不了解安全生产知识和安全操作规程,施工过程中没有按照规范进行施工操作,导致安全生产事故频繁发生.
二、强化安全管理的措施
确保安全施工责任制落实《安全生产法》规定：建筑施工单位应当设置安全生产管理机构.安全施工责任制落实的前提是机构的建立和效能的发挥.道路施工企业安全管理组织应该由企业领导和相关部门的负责人组成,全面负责施工安全管理工作,研究制订施工安全技术手段和劳动保护计划,实施安全管理检查和监督,调查处理事故等工作.
健全安全生产管理制度企业应该依据自身发展特点制订符合本单位情况的安全管理实施细则和操作规程,明确贯彻落实各级各部门的安全生产岗位责任制,将安全责任落实到人头,以更有效的指导道路施工的安全管理工作；对临时工和承包工程队的安全管理也应给予重视,建立相应的管理制度.对于新进的、转岗的人员都必须经过安全教育和专业培训,在资格考试合格后,获得由行业主管部门颁发安全资格培训合格证书后方可上岗.
加强对施工单位安全资质条件检查主管部门要加强施工单位安全资质条件的检查工作,检查的内容包括以下几各方面：首先,审查安全技术的设备和手段,同时要确保施工企业队伍中有从事安全管理工作专业人员.其次,要加强对施工机械和材料的检查,检测、检验其出厂合格证和施工牌证,确保其各项安全手段检验合格,不允许未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的机械和材料进入施工现场.
加强机械设备管理企业的道路施工项目部门要周密安排,组织好机械设备的使用和维护.跟踪诊断那些利用率高、易出事故、易损坏的设备,变事后维修为预防性检查保养,做好机械设备的更新、储备和报废工作,避免因购件周期过长影响道路施工.在施工过程中,应该对发生异常现象的机械立即停机检查,并及时向相关主管领导汇报,以便能在第一时间安排人员到场进行抢修.
重视道路施工安全工作的检查道路施工企业应形成定期安全检查的工作制度,做好预防工作.定期检查不仅周期要固定,而且在检察人员的配备、检查手段、重点检查对象方面都是固定的.在检查过程中,要检查安全生产投入是否有效实施,安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用,检查安全施工状况是否正常等.并对检查中发现的安全问题和安全隐患及时处理,不能立即处理的要及时报告有关负责人,且将检查和处理情况作记录,作为数据存档备案.
6.加强施工安全作业奖惩制度的落实
为了保证道路施工时的交通安全,应建立健刚性的操作规程,始终坚持执行“三不准”政策：即没有批准施工安全项目不准开工,没有施工作业许可证不准上路,没有经过安全培训和没有上岗证的人员不准参加现场作业.同时,要做到“三个落实”到位：即按规范规定的道路施工标志、标灯全部落实到位,施工人员安全标志、着装落实到位.应建立健全施工单位施工现场安全责任奖惩制度,做到奖惩力度大,奖惩分明,同时应明确规定在施工成本中必须预算有一定比例的安全生产费用,用于购置施工用的临时安全警示牌、标语以及对安全先进集体和个人的奖励等.
7.完善施工信息发布系统
针对具体的施工路段情况,应按照相关技术标准和规程的要求,制定完善的交通引导方案、临时标线带、反光轮廓标、护栏等交通安全设施.并针对具体的施工方案对施工信息进行显示与发布,使得驾驶人员及时掌握施工路段的交通异常信息.
三、结语
道路施工安全工作应始终贯彻“以人为本、安全第一,预防为主”的
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