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中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003-2738（2011）11-0338-01
摘 要：本文主要论述了我国的行政管理体制改革问题,首先从三个方面来阐述了行政管理体制改革的必要性,然后针对我国当前的行政管理体制中存在问题提出了相应的对策.必须不断地深化我国的行政管理体制改革,才能适应我国社会和经济的告诉发展.
关 键 词：改革；体制；行政管理
改革开放以来,我国经过了五次行政管理体制改革,取得了一定的成绩,但是仍然存在着许多的问题.随着市场经济的不断变革,客观上需要进一步深化我国的行政管理体制改革,以适应社会主义市场经济的发展.
一、深化行政管理体制改革的必要性
1.深化行政管理体制改革可以更好地适应市场经济的发展要求.
我们知道深化行政管理体制改革可以不断地适应社会主义市场经济的发展要求.市场经济的核心是强调经济自由,因此,需要排除政府不适当的干预.高标准的市场准人要求,过多的行政审批项目和程序,各种行政壁垒,部门、地区封锁等都将损害市场的完整性和公正性.政府权力的介入点应当是市场自我调节的临界点.凡是市场自身无法解决的问题,需要政府出面解决,如市场规则的建构,市场重大风险的防范,维护市场的正当竞争、解决市场信息的不对称对在市场竞争中暂时处于劣势的人们的帮助等.我国现行的政府职能和行政管理体制仍有浓厚的计划经济色彩,职能宽泛,审批事项过多,行政机关的分工过细以及权力高度集中,政府信息不透明等都不符合市场经济的要求,因而,需要通过改革对政府职能进行准确定位,健全行政管理体制.
2.深化行政管理体制该是是社会发展的必然要求.
随着经济社会的发展,公共行政化、社会化、多元化的发展趋势加强.目前,我国正处在剧烈变革之中.一方面,随着科技、经济、信息的发展,我国正在从传统的农业型、工业型社会走向信息化社会；另一方面,随着经济的全球化、市场一体化以及公共行政进程的加快,社会正朝着权力分散化、利益多元化的多元社会发展,政府垄断公共行政的历史已经成为过去.对公共行政进行民营化、市场化的改革,让更多的民间企业和组织参与公共行政,通过吸收民间资源和技术来提高政府的行政供给能力,也已成为发展的重要方向.为适应社会转型的需要,推进公共行政化、社会化和多元化的发展,有必要对现行的政府职能和行政管理体制进行审视和改革.
3.深化行政管理体制该是减轻政府财政压力的客观需要.
政府通过进行积极的行政管理体制改革,可以有效地减轻政府财政压力.政府职能过宽,承担的公共事务过多,也就意味着政府财政负担的加重.行政管理体制的不合理,机构林立、规模失控、职能交叉、权限冲突,自然会加大行政运行的成本,使政府不堪重负.所以政府通过进一步改革我国的行政管理体制,来减轻政府财政压力.
4.深化行政管理体制改革是推进依法行政的需要.
目前来讲,我国现行的政府职能定位和行政管理体制不符合依法行政的要求,不能为依法行政的推行提供相应的制度基础.一方面职能宽泛,权力高度集中；另一方面又管理失控,整个体制比较僵化,缺乏性、合理性、开放性、协调性和应变性.依法行政所追求的、公正、理性、效率等精神在现行体制中没有体现.为切实推进依法行政的发展,需要对政府职能重新定位,并深化行政管理体制的改革.我国政府职能和行政管理体制较之从前已经有了很大的变化.政府管理的触角正从微观领域逐步扩展而转向广阔的公共领域,基本符合了经济发展的要求.
5.深化行政管理体制改革是增强竞争力、迎接挑战的需要.
我们知道,世贸组织规则是按照西方市场经济的自由、平等、公正、透明、权利保障等基本理念建构起来的,其目的在于建立一个世界范围的多边的开放的自由经济机制.世贸组织规则要求各成员方必须放弃与市场经济不相容的权力,防止政府对自由贸易不适当的干预.另外,加人世贸组织意味着我国已进人世界经济竞争行列,要想在激烈竞争中立于不败之地,政府必须积极营造良好的经济法治环境,提高政府的预警能力和应对风险的能力,增强企业的竞争力.
二、深化我国行政管理体制改革的几点建议
1.确定行政管理体制改革目标、积极探索改革的路径.
为了适应现代社会的发展,必须要加快行政管理体制改革,建设服务型政府.十七大报告中指出：行政管理体制改革是深化改革的重要环节.要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务.加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预.规范垂直管理部门和地方政府的关系.
2.总结改革经验,创新改革道路.
在深化行政管理体制改革的过程中,首先要客观反思二十多年来行政管理体制改革的发展历程,认真总结行政管理体制改革的成效与存在的问题,为深化行政管理体制改革开辟新的道路.我国现行的行政体制,是新中国建立后逐步形成和完善起来的.随着社会主义市场经济体制的不断完善,社会主义政治建设的不断发展,以及适应中国加入世界贸易组织后的新形势,我国政府自身建设与行政管理体制改革面临着新的任务.围绕形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,党、国务院高度重视行政体制改革和政府自身建设,采取一系列有效措施并加大工作力度,取得了明显成效.取得了积极进展和显著成效：大力精简机构和压缩编制,使机构和编制更加精干；采取有力措施,推动了政府职能转变；职责关系进一步理顺,政府结构进一步优化；干部素质进一步提高,管理方式得到进一步改进.
3.改革行政管理体制,提高刑管理效能.
科学把握深化行政管理体制改革的辨证方法,减少行政管理体制改革的成本支出,不断提高行政管理体制改革的效能.科学把握深化行政管理体制改革的辨证方法,减少行政管理体制改革的成本支出,不断提高行政管理体制改革的效能,是深化行政管理体制改革必须面对的问题.
4.转变政府管理职能.
行政体制改革的重点与难点应放在进一步转变政府职能和规范行政权力运行方面,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开.通过进一步转变政府和规范行政权力运行,加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开.坚持政企分开.政府管理经济,主要体现在搞好宏观调控和培育良好的市场环境.政府的主要职能是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务.政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段.进一步转变政府职能,改进管理方式,改革行政审批制度,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来.