日程化生活固化官员脸谱等

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日程化生活固化官员脸谱

评述由头 近期,我们不断听到一些官员反映,自己的生活太过“日程化”:上班、批阅公文、开会、视察、接待等每一天、每一分钟在干什么都成为定式.工作应该具有计划性、前瞻性,有条不紊.然而,过于日程化的生活安排也让我们产生了一丝隐忧:过于刻板、周密的日常计划安排会导致官员思维僵化,决策不够科学,缺乏创新精神吗本刊特约相关专家及领导干部,对此问题展开讨论.

救救“白加黑”与“五加二”的官员许耀桐

日程化、程式性的行政生活,确实使官员陷入了事务繁忙的泥沼,导致官员的理性思维和创新活力逐渐萎缩,甚至丧失了自我,丧失了个性,

该是我们喊“救救官员”的时候了

现在每当我接触到官员,心里总会有些不是滋味.张三对我抱怨说,如今公务实在多,整天只能随着秘书安排的日程转,成为程序的“机器人”;李四向我诉苦道:我们变成了“白加黑”、“五加二”(即工作时间是白天加上夜晚,从星期一至星期五还要加上两个休息日),一切按日程工作,一切也为日程而工作;王五甚至和我唠叨起:离开日程安排,我们既不能干其他事,也没有时间干别的事等

官员办事要有一定的日程安排,要按一定的程序规定工作,这是正常的、必然的.但是,如果一整天的公务活动全部被日程塞满,完全被泡在程式中,奔波于各种场合,周旋于各路来宾,往来于各式应酬,那么,官员的日常工作就演变为日程化、程式性的行政生活,他不再需要思想,不再需要创新,不再需要灵活地处理事务,一切只需“埋单”办事.

公务程式性的四种表现

官员过着日程化、程式性的行政生活,确实已经成为一种普遍的现象,且有愈演愈烈之势.不仅有如网上流传的《领导日程》里面所罗列的种种公务安排,而且还有其他更多的日程化、程式性的公务活动安排.如果我们把现实中所有的公务日程化的安排归纳起来,大概有以下四类:

公文阅批.一上班就要阅批公文,这是一天程式化的开始.每天必定有文件,而且必定要在第一时间阅批,要不然可能就有背离上级精神的危险.文件有来自的,还有省里、市里以及县里的,一大本、一大摞的文件,已由秘书提前摆在办公桌上.如果认真看,兴许大半天也看不完.由于一天的事情多,必须快速浏览.因此,公文阅批只能在半小时内草草结束,来不及看的,扫一下标题,照例画圈送走.

会议安排.每天的会议是少不了的,有时多达五六个之多.会议的程序安排相当讲究,从领导座次的排定到讲话的先后顺序,都得殚精竭虑,保证万无一失.开会往往首先传达文件,传达文件必须一字一句地宣读.接着是领导讲话,领导讲话也是照念不误,尽管事先已经发了讲话稿.由于会议时间冗长、内容枯燥无味,会场有人睡觉,严重时东倒西歪、鼾声一片.

文稿代拟.开会多,自然讲话多,而官员讲话绝不可信口开河,这就需要事先写好讲话稿.这么多的讲话稿,领导肯定自己写不过来,当然也没必要自己忙,完全可以由秘书,届时不过照本宣科而已.秘书讲话稿早已驾轻就熟,有一定的格式、套路.一般地说,语言要新奇,文采要华丽,排比句应居多.在总体布局上,一般要有三个部分,每一个部分也要有层次感,列出“一二三四”的要点来.结果是,此类讲话稿大多千篇一律,似曾相识.

公务接待.这类事情也是每天逃脱不掉的,上午一拨检查组要召开座谈会,下午一拨考察团要到处参观,岂能没有领导出面.而且,接待必须讲规格,要根据对方来宾的级别,配备相应级别的领导,否则便失礼了,对方轻则脸色不悦,重则拂袖而去,场面将会十分尴尬.座谈、参观结束后,还要继续餐叙.因此,每到中午和晚上就餐时分,官员须忙碌着出席各种宴请.有时宴请之多,每一场又都要走到,行色匆匆,谓之曰“赶场”.

把官员从“套子”中解救出来

以上所列日程化、程式性的行政生活,确实使官员陷入了事务繁忙的泥沼,导致官员的理性思维和创新活力逐渐萎缩,甚至丧失了自我,丧失了个性,最终成为一个空壳子、一种摆设、一种道具、一种为程式所操控的公共表现.这不禁使人想起契诃夫的短篇小说《装在套子里的人》.“套中人”别里科夫的生活一刻也离不开各种各样的“套子”.他用各式各样的“套子”把自己里里外外裹得紧紧的,包得严严的.他常常晴天穿靴子、带雨伞,坐车支车篷,房子不管怎样闷热,他也不开门窗.睡觉时,除戴上睡帽、穿上睡衣,还要把脑袋蒙在被子里.他不仅将自己的躯体用“套子”套起来,而且连自己的思想、精神也要“套”起来.总而言之,“套中人”成为受种种外在因素任意摆布的“木头人”.今天,那些按照满满当当日程工作的官员,不也是如此吗


该是我们喊“救救官员”的时候了.把官员从日程化、程式性的行政生活中解救出来,最重要、最根本的就是要彻底地精简公务,减少不必要的工作安排.现在的行政管理,还存在官僚主义的思维定势,好像要把行政工作做好,就非要发更多的文、开更多的会、作更多的讲话、把各方的来宾招待得更好不可.反过来说,如果工作还没做好,也表明自己尽了最大的力气,无可挑剔了,经得起领导的检查了.实际上,这是极不负责的官僚主义、陈腐的衙门作风.我们只有真正做到“四减”,即:减文、减会、减少讲话、减少接待,才会使我们的官员从纷繁复杂的日程化、程式性的行政生活中摆脱出来,才有更多的时间用于思考、调研、谋划,我们的官员也才能有效地改变被日程牵着走的可悲状况,打开主动地、积极地开展行政工作的新局面.

观点延伸

现任山东省委常委、宣传部长的李群在《我在美国当市长助理》一书中讲到他经历的一件事,纽海文市市长对美国副总统戈尔的到访置若罔闻,他惊奇地问及原因,不料市长的反问更令他惊奇:“我为什么要出面接待”

原来在那里下级官员没有恭迎上级到来,给上级官员安排食宿,陪同检查工作,一同观赏风景的惯例.下级似乎“很不在乎”上级!政府官员就是一种职业,他只对工作负责,对岗位负责.

但在中国,官意味着一种权力,是一种待遇.一些官员花费在迎来送往上的时间可谓不少,是否在一定程度上也增加了各项成本呢看来,摒弃“官本位”思想,将官员从迎来送往的琐事中解脱出来,一心一意搞事业、谋发展才是根本解决之道.(江西省某市市长)

官员行政生活日程化也有必要,因为必须保证工作的连续性,周密的安排和计划可以提高工作效率和办事质量.

其实日程化集中体现在主要领导的工作安排上,我看到有的市长的年终工作安排,提前一个月就全部排满,基本没有机动时间.从某种程度上说,这是权力过于集中的结果.因为一些副职和分管县级以下的主管领导,相对而言就没有这么密集的日程安排.

几年前,有个地级市试点大部制,效果很好.因为每个分管市长都可以以政府的名义作出决策,政府分工就合理得多,主要领导任务没有那么重,另一方面也精简了机构.官员生活过于日程化,还是要从这些涉及制度性的根本性问题着手.(山东省某市委干部)

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