舆传播与美国智库

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智库(ThinkTank)的前身是智囊团(Brain Trust).1964年时任美国总统杜鲁门在其80岁生日的讲话中提出用智库(Think Tank)取代智囊团.当今世界智库最发达的国家仍是掌握军事资本、经济资本、文化资本、传播资本的美国.据不完全统计,目前美国共有各类智库1700多家,其中较为活跃、影响较大的有300多家.仅在首府华盛顿特区,就盘踞着100多个综合性和专业性智库.

近年来.中外学术界对美国智库的发展演变、运作模式、决策影响等进行了较为深入系统的研究,并在一定程度上揭示了美国政治运作的“迷思”.但从舆论传播视角观察和审视美国智库,仍是较为新鲜的尝试和努力.目前,智库已然超出了决策职业化和科学化的基本诉求,承载着生产决策知识之外的舆论功能.美国智库能否参与政策并影响决策,很大程度上有赖于其在“思想自由市场”上的“意见竞争”,及其赖以生存的舆论传播结构和生态.研究美国智库的舆论传播,对于完善我国政府的决策咨询体系亦具有十分重要的意义.

智库的舆论诉求

较早揭示智库舆论诉求的美国政治学者阿拜尔森(Donald E.Abelson)认为,智库是非赢利、非党派(并不意味着非意识形态)的研究机构,其首要目的是影响公共舆论和公共政策.政治学家杰姆对智库的理解则颇为形象.他认为,智库最低限度可以对正在发生的变革起到“确认”作用,最高限度可以帮助归纳出公众实际争论的问题的范围,可以促进各届行政当局之间的延续性,并沟通政府和立法部门.无论智库的作用如何,见解精明亦或愚钝,它们总是社会的支流,它们的高声和低语都构成了漫无休止、此起彼伏的论战的一个旋律.

美国学者多尼则运用Neix数据库对美国主要智库的影响力进行定量分析,从而科学地揭示了智库研究的舆论学视角――关于同一客体的多种意见形成的“舆论场”中,某一智库的意见处于“中心辐射”还是“多渠道互补”,将极大影响其作用的发挥.

智库的舆论影响

智库发挥舆论影响的渠道主要有：出版刊物,包括发表文章、政策报告及定期出版学术杂志；举办学术研讨会；应邀发表演讲；出席国会听证会；提供政策咨询；召开新闻发布会；在媒体发表意见等等.其舆论影响有：

1　影响公共决策.《大西洋月刊》、《哈泼斯杂志》等观点类杂志均是影响决策的重量级砝码.著名的兰德公司,其研究成果素来向公众公开,主要读者或对象读者均是政客或对政治感兴趣的学者.企业研究所和布鲁金斯学会的出版物在上世纪90年代就拥有专门的出版发行人员,其推销和赠送相结合的办法,使其研究成果得以迅速传播到社会领域.近年来,伴随新媒体技术的发展,传统基金会还设立网站和网上书店,以方便读者获取.卡内基国际和平基金会出版的《外交》杂志,是最具影响力的国际政治经济期刊.可以肯定的是,上述出版物大多已成为各国政界和社会精英决策的思想源泉,并深刻影响着国内国际政策的形成.

2　塑造公众舆论.被称为智囊的专家学者出席研讨会、新闻发布会或在公开场合阐述对内政外交的看法,既是将智库思想转变为公众议程的过程,也是智库思想向社会公众传播并塑造公众舆论的过程.上世纪6()年代,美国国会对中国问题听证会上,一些重量级智囊纷纷表示对华实行“遏制而不孤立”政策,这成为7()年代美国对华政策的舆论先锋.民自≈显示,1971年,支持承认中华人民共和国的美国民众已过半数.

随着媒体技术的发展,智库的舆论扩散愈加倚重新媒体技术.但这并不意味着其对传统媒体的忽视.有数据显示,传统媒体对智库观点的引用数量仍呈上升趋势.传统媒体在向公众宣讲政策时,仍然青睐智库的观点和研究成果,以增强其报道的权威性和可信性.而公众则通过“媒介化”了的智库观点,培育并增强其独立分析和判断能力.

3　营造决策环境.各类智库的并存和牵制,为决策者建立了阐释政策、发挥影响、进行劝服的舆论场,一些观点也借此得以共谋和共享.智库为决策者提供了各类观点相互交流、相互借鉴、相互问难的渠道.美国政府不仅在决策上借助智库,也常主动利用智库进行舆论扩散以营造决策环境,实现舆论目标.2003年伊拉克战争前夕,小布什在美国企业研究所(AEI)的年度午餐会上发表讲话,对萨达姆政权横加指责.其新保守主义的外交政策与AEI的政策主张形成了“共振”和“共鸣”,并为小布什政府穷兵黩武的外交政策塑造了舆论环境.

4　协调外交关系.有研究表明,上世纪90年代以来,美国右翼保守主义智库的“遏制论”所产生的舆论惯性,深刻制约着克林顿政府早在1994年就提出的“全面接触”的对华政策.熟谙智库舆论影响的外国政府,经常主动与美国政府开展“智库外交”,以发挥其利已影响.1997年下半年.海协会会长汪道涵在保守派智库大西洋委员会和传统基金会演讲时说：“一个中国不等于中华人民共和国,更不等于中华民国,而是一个未来两岸致力于统一的中国.”这向美国智库传达了一则重要信息,对随后主席访美并与美中建立面向21世纪的建设性战略伙伴关系,起到了积极的推动作用.

5　设置舆论缓冲.智囊与政府官员交叉任职,交流互换,是智库影响决策的有效途径,这被称为“旋转门”.政府官员在将权威信息引入智库的同时,可将政府信息加以传播.有研究显示,传统基金会、企业研究所、胡佛研究所、外交关系委员会、兰德公司、卡内基国际和平基金会都设有“外交官培训项目”,意在让现任外交官与智囊同研究、同演讲、同著述.兰德公司董事会成员中,联邦政府、学术界和企业界人士各占1／3,高级研究员也在白宫、国务院、国防部、中情局等部门担任要职.这种颇为“精巧”的设置,不仅为政府决策提供精神动力和智力支持,也形成了信息、思想、观点、资源自由竞争的市场,而最终的决策却始终在框架内进行,从而避免了大规模的舆论振荡和舆论冲突.

政府对智库的软性控制

两党制政体之下,美国社会的政治博弈和舆论冲突不可避免.智库的政治倾向、舆论影响及其与政要的关系成为智库舆论影响的重要参数.国会两党议员的激烈辩论,所属不同党派媒体的相互攻歼,时常引起舆论的小范围逆转和风暴.但总的看,美国媒体和舆论能够实现较大范围内的公正、客观和平衡.一方面是因为,美国政府决策的舆论渠道众多,利益集团、舆论调查等均是政府决策的重要参考.另一方面是因为,政府和智库之间的“旋转门”既保证了人员的流动性,又确保了政策的连续性和稳定性.

由此可见,美国政府对智库的控制是软性的.政府的经济支持为智库的生存和发展提供先决条件.1968 年成立的城市研究所的“第一桶金”,90％都来自约翰逊政府的“大社会项目”.克林顿政府时期的进步研究所,共和党控制的第104届国会所青睐的传统基金会等均得到政府的经济支持.而一贯与政府唱反调的智库,则与政府资助无缘,其舆论影响微乎其微.两党政治为智库的舆论扩散和舆论平衡提供政治土壤.布鲁金斯学会与党关系密切,自杜鲁门总统以来的历届党政府都从该学会遴选政府要员.保守派智库之一的胡佛研究所深得历届共和党青睐,被誉为“共和党智囊”.企业研究所和传统基金会等也是著名的保守派智库.

【链接】　著名美国智库简介

1、美国外交关系协会.成立于1921年,是美国非政府性的研究机构,致力于对国际事务和美国外交政策的研究.该协会主办的《外交事务》杂志曾刊登过乔治凯南、基辛格和斯坦利霍夫曼等美国知名外交家、国际政治学者的论文.

2、美国兰德公司.成立于1948年,是美国著名的非盈利性的研究、咨询机构.早期从事对航空器、火箭和卫星等军事设备的研究,现已发展为一个对美国国家安全、国际事务、反恐以及能源与环境、教育等多领域进行研究和分析,提供决策建议的咨询机构.

3.美国企业研究所.成立于1943年,自称为代表美国保守主义、新保守主义与保守的自由主义者的思想库.

4、布鲁金斯学会.1924年由政府研究学会的支持人罗伯特S布鲁金斯创立,致力于对经济、外交事务和行政管理等公共政策的研究和教育.

5、卡内基国际和平基金会.成立于1910年,研究的主要范围包括：非洲政策、、政治与世界安全、全球议题、国际移民政策、核武不扩散、俄罗斯及欧亚事务等.目前有35位研究专家.该基金会主张美国应有两党一致的对华政策,一方面与日益强大的有稳定关系,另一方面降低与在台湾问题>中突的机会.

6、美国战略与国际研究中心.作为一个无党派的研究机构,该中心成立40余年来,主要从事包括评估美国的政策风险,分析欧盟、东盟等地区性事务,研究国际安全与稳定以及建立国家长期战略等研究活动,致力于为美国内外事务提供战略性政策,培养政治精英.

7、斯坦福大学胡佛中心.1919年由美国总统胡佛创立.早期专门进行第一次世界大战的研究,现已成为一个研究国家政策的学术机构,研究领域涉及国内外的政治、经济以及政治经济事务.

8、传统基金会.成立于1973年,是一个兼有教育性和研究性的智囊团,云集了当前活跃于美国政坛的保守主义代表人物.