事业单位财务预算管理

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摘 要 ：事业单位在我国经济建设中占有重要的地位,其资金来源主要是政府拨款,事业单位采用收支两条线的管理体制,而作为水库管理局这样的机构,主要是按预算支出了,因此其财务预算管理就显得尤为重要,本文分析了事业单位进行财务预算管理的重要性,以及整个财务预算管理工作的现状,并提出了相应的改善措施.

关 键 词 ：事业单位；财务预算管理；监督考核

事业单位作为一个特殊的非营利性单位,执行国家政策、提供社会服务,其资金来源主要是政府拨款.事业单位财务预算管理是指事业单位为了实现既定的目标,根据自身的业务特点,依照科学的原则和方法,通过编制预算、执行预算、监督控制和业绩考核等一系列的财务管理活动,对国家划拨的资金合理的分配到各项公共事业中.由于事业单位主要是靠国家财政拨款,不能像企业一样灵活的进行资金融通,因此科学的进行财务预算管理对事业单位发挥其社会服务能力具有重要的作用.

一、我国事业单位财务预算管理的重要性

事业单位的财务预算管理是整个财务管理的核心部分,事业单位进行财务预算管理能够降低财务风险,同时能够合理分配和使用国家资金,以及优化财政支出结构.

1.财务预算管理可以降低事业单位的财务风险

事业单位进行财务预算在对未来资金的使用进行规划和预测的同时,对预测的结果进行深度的分析,对未来可能出现的风险制定出可行的防范措施,从而降低事业单位未来可能发生的财务风险.

2.财务预算管理可以优化资源配置

事业单位的资金主要是来自财政拨款,这部分资金在国民经济中占有很大的比重,因此如果不能合理的将这部分资金运用到公共事业中,就会造成巨大的资源浪费.事业单位通过财务预算管理可以合理的分配财政资源,提高财政资源的使用效率,最大限度的减少财政资源的浪费,实现资源的优化配置.

3.财务预算管理可以优化财政支出结构

事业单位实行财务预算管理能够提高整体的管理水平,对改善财政收支不平衡的现在有着积极的促进作用,从而规范财政支出,从根本上优化财政支出结构.

二、我国事业单位财务预算管理的现状

1.预算编制缺乏科学性

预算编制是财务预算管理过程中非常重要的一项工作,关系到事业单位财务预算管理质量的好坏,然而当前我国事业单位在编制预算过程中却存在着不科学的为题,导致事业单位的资金无法合理的利用,进而限制了事业单位的发展.首先,我国还有很多事业单位在编制财务预算是仍使用简单的基数预算方法,在上一年的基础上增减一定的数额作为下一年的财务预算,因此事业单位往往不能根据本单位的具体情况来编制预算,从而扭曲了财务预算管理的作用.另外,在事业单位的实际工作中,预算编制仅仅是财务部门的工作,而财务部门由于缺乏对其他部门实际情况的了解,因此无法真正的将事业单位的资金运用状况反映出来.

2.预算编制准备不充分

财务预算是事业单位综合预算的重要组成部分,财务预算要以事业单位的总目标为前提,同时要以行政预算、经营预算和事业预算的编制情况为依据,因此财务预算牵涉的部门比较多,而且所需的时间也比较长.然而当前事业单位编制财务预算仅依靠财务部门,而且编制的时间也较短,因此无法充分考虑到事业单位的宏观环境和单位自身情况进行全面的分析,也没有足够的时间进行调研分析.预算编制的准备工作做不好,就会导致后期预算编制的不合理,从而与事业单位的实际情况脱节.

3.财务预算的执行力度不够

在现实中,财务预算的执行情况并不乐观,存在着严重的随意现象,工作人员预算观念差,在工作过程中,无视已经编制的财务预算,随意支配资金,从而导致项目之间资金的挤占和挪用,使得项目的实际情况偏离了财务预算.

4.缺乏有效的监督考核体系

事业单位在财务预算管理的整个过程中,缺乏一套健全的监督管理体系,从而在预算执行的过程中,造成财务收支混乱.首先事业单位缺少外部监督体系,事业单位的资金主要来自财政拨款,因此社会公众更应该了解其资金的使用情况.然而目前我国事业单位的财务支出情况并不透明,因此社会公众无法对其进行有效的监督.另外,事业单位内部也缺乏监督控制体系,从而在资金使用情况偏离预算时,没有专门的部门进行审核,造成随意更改预算的情况出现.

另外,事业单位没有简历科学合理的预算考核体系,对财务预算的绩效考核只是流于形式,没有严格按照科学的程序分析评价财务预算的合理性.绩效考核指标不明确,考核方法单一,侧重于合规性考核,忽视了效益性考核；只注重项目本身资金支出的考核,缺乏项目内外因素的综合考核；另外,考核指标中定性指标较多,定量指标少,因此导致绩效考核体系不健全.

三、我国事业单位财务预算管理的措施

基于以上对我国事业单位财务预算管理中存在的问题,应该在财务预算管理的工作中采取有效的措施进行改革,提高事业单位的财务预算管理水平,提高资金的利用率.

1.采用科学的财务预算编制方法

我国事业单位编制预算时,要吸取其他国家的经验,同时也要结合我国和本单位的实际情况,采用零基预算法,即事业单位在不考虑上一年基数的情况下,对本单位所有可使用的资源进行科学合理的计算,然后结合本年的人员情况和各工作项目合理的分配资源.首先,对本单位所有可供使用的资源进行盘点和核算,从而产生本年度的经营收入和可供使用资源的预算.其次,对本单位本年度的各工作项目进行排序,分清轻重缓急,计算各工作项目的预期成本费用,并确定各工作项目需要达到的预期目标.最后核算并分配出各工作项目所需的经费.采用这种预算编制方法不仅将各种经费进行了具体化,而且能够反映出各工作项目的实际费用情况,从而提高了资金的使用效率.由于此方法的运用涉及到多个部门,因此事业单位的各个部门要相互配合,使财务预算的编制更加符合本单位的实际情况. 2、做好财务预算编制前的准备工作

首先要对本单位的所有资产进行盘点登记,对债权债务进行核实,明确本单位资金的来源和支出结构,做到账实相符、账账相符；第二,清查本单位的人员情况和人员经费支出情况,并对人员的情况进行登记；第三,报告资产盘点核算的真实结果,对资产盘点中的盘亏和盘盈等问题,按照国家的有关规定,在申报核实之后进行相应的账务处理；第四,针对出现的各种问题,健全各项管理制度,从而提高国有资金的使用效率；最后,仔细分析上一年度的收入和支出情况,分析本年度收入和支出中的有利和不利因素,努力发现增加收入减少开支的途径.

3.加强财务预算的执行力度

预算执行是整个预算管理工作的重要内容,如果预算执行力度不够,那么财务预算只是一纸空文,因此预算只有严格落实才能发挥作用.首先事业单位要将批准的预算进行目标分解,层层落实到各个部门和个人,各个部门和个人的财务收支要严格按照预算目标进行.另外,为了保证预算的顺利执行,事业单位必须制定一系列的管理制度和管理办法,按照权、责、利相结合的原则,合理确定各部门和个人应享有的权利和应付的责任.其次,事业单位要及时编制预算执行情况的相关报表和执行情况说明书,并据此对预算执行情况进行检查,分析实际预算执行中的重大影响因素,对于发现的问题及时采取积极措施.最后,在预算执行过程中因客观因素等必须要增加支出或减少收入的情况时,就应该及时对预算进行调整.在预算执行的过程中,要严格执行国家规定的开支范围和标准,厉行节约,杜绝不合理的支出.

4.建立完善的监督考核体系

为了保证财务预算的顺利执行,在预算管理中出现问题时要能够及时采取措施予以纠正,事业单位应该建立完善的监督体系.预算监督体系的主要内容包括：一、对预算编制的监督,包括预算的编制是否符合国家的相关规定,是否与本事业单位的目标相一致,预算的编制是否完整、准确、清楚,是否符合本单位的实际情况.二、对预算执行的监督,预算收入和支出是否按照计划而实现,各项收入和支出是否纳入了事业单位的预算,是否有隐瞒收入和支出的问题；预算执行过程中遇到特殊情况需要增加或减少支出是否符合规定的要求.三、建立预算管理的预警机制,包括预算内事项预警、超预算事项预警和预算外事项预警,通过建立预算管理预警系统,能够及早发现预算执行过程中即将接近或超过预算额度的情况和发生预算方案中没有的事项,从而能够及早采取措施.

预算监督体系防止了预算执行偏离预算方案,而使事业单位各部门及个人积极配合执行财务预算则需要建立完善的预算考核体系.如果没有完善的预算考核体系,那么预算就会流于形式,失去控制力.预算考核是对事业单位各部门和个人的目标实现和责任履行情况的考核,因此预算考核指标也应该与预算目标和责任指标相对应.结合本事业单位的自身情况,按照公平公开原则、总体优化原则、激励与约束相结合的原则、分级考评原则等建立一套与事业单位相适应的考核指标体系,大体包括衡量收入支出完成情况指标、预算执行偏离情况指标和服务质量情况指标等,通过这些指标来考核财务预算的执行情况,预算考核过程中要运用科学的考核方法才能够使考核更加合理,常用的考核方法包括对比分析法、因素分析法、综合记分等级评价法,各事业单位要根据本单位的实际情况选择适当的考核方法,从而能够更加有效的激励各部门和个人严格执行财务预算,保证事业单位目标的实现.（作者单位：日照市日照水库管理局）