军队财务管理过程中面对的问题应对办法

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【摘 要 】在军队财务制度不断完善的今天,对军队财务人力资源的管理成功与否,直接影响到后勤财务系统的建设.因此,本文从军队人力资源负作用的角度,分析军队财务人力负作用的产生原因及避免军队财务人力资源负作用的对策,从而丰富对军队财务人力资源的研究.

【关 键 词 】军队财务管理;人力资源;负作用;应对办法

著名管理学家彼得德鲁克曾经指出:“管理是使命,管理是一种科学,但管理亦是管人,管理的成功就是管理人的成功,而每种失败也是管理人的失败.”美国钢铁大王卡内基也曾经说过:“将我所有的工厂、设备、市场、资金全夺去,但只要保留我的组织、人员,四年以后,我仍将是一个钢铁大王.”可见,人的因素至关重要,人力资源的地位凌驾于自然资源、资本资源和信息资源之上.因此,如何更好的发挥人力资源的作用,已经成为世界各国、各领域倍加重视的一项研究课题.

一、军队财务人力资源负作用的含义

所谓的军队财务人力资源是指军队系统组织内部,具备军队财务专业知识和能力的人的总和.在军事经济领域里,战斗力组成要素中包括:人、财、物、技术.这四大要素中,财力保障因素至关重要,他对人、物、技术各要素的生成与发展都具有制约作用.军队财务人力资源,其岗位职责是掌管军队的财力,是掌握各级部队经济命脉的,这类人力资源处于特殊且相当重要的地位.同时军队财务人力资源必须具备较高的综合素质,包括政治素质、军事素质、身体素质、业务素质、技术素质和创新素质等.但是在现实的军队财务管理过程中,军队财务人力资源大多情况下只能表现出一个或者几个方面的优势,其它一个或多个相对较弱的方面便逐渐演变成了阻碍发挥军队财务人力资源作用的隐患,即军队财务人力资源风险性产生的根源.由于军队财务人力资源选用上岗后,是掌管经济命脉的,大量的资金在手中流动,稍有不甚,就会造成无法挽回的损失,甚至是重大的损失.

在军队财务管理制度中,军队财务管理权限是军队国有资产财产权的重要组成部分,它是军队财务管理制度的核心内容.在军队国有资产构成中.货币形式的经费始终处于流动状态,由于军队是非生产性的消费集团,需要源源不断的取得、分配和使用货币经费,因此,货币经费的占有、使用权,往往代表了一个单位、部门及个人的最直接的利益关系.这就是说对一个单位而言,从士兵到军官,每一个人的利益与财务部门的职能有着密切联系.财务人员能否发挥积极的作用,能否树立服务群众的观念,对军队的现代化建设有着深远的影响.

二、军队财务人力资源负作用产生的原因

(一)军队财务人力资源的培养阶段

1.人才培养偏离实际.一是人才培养过程偏离实际.这些年,军校教官队伍的成份发生了根本性的变化,已由以往部队在职干部调进任教,变为毕业学员留校或引进任教.这些教官知识水平、理论水平都比较高,但他们是从学校门入学校门,没有部队生活和工作体验,缺乏对部队财务工作的感性认识.这样,他们在教学中存在的问题是从书本到书本,甚至照本宣科,教学与部队实际脱节,培养的学员很少能了解部队的实际财务工作情况.所以,教员的部队生活和工作体验十分重要.二是人才培养内容偏离实际.虽然院校教学内容进行了一些改革,部队也办了不少短训班,但现有人力资源知识结构还存在不合理的问题.主要表现在:缺乏现代科学管理知识、西方经济学知识、计算机辅助系统知识、应用软件开发知识、信息网络知识、战时财务保障的电子化知识等.现阶段的财务岗位上,解决问题、改革创新等能力都需要提高,所以,在人才培养过程中,院校的教育要有针对性、实效性.被淘汰的或被认为失去时代意义的内容,应果断的从教学内容中删除,避免学与用脱节现象产生.


2.人力资源供应紧张.目前,军队院校财务干部培养规模太小,每年给部队输送的毕业学员远远满足不了需要,从地方院校引进财经专业毕业生又很难,即使引进来了,他们也不懂军队财务业务,无法直接上岗工作.据粗略统计,按每年5%的流出率(转业、提升、退休、改行等),全军每年需要补充1000多财务人员,可是目前全军各有关院校平均每年给部队输送毕业学员还不到500人,每年输送毕业生不到总需求的50%.有的师级单位几年也分不到一个毕业生,有的旅团单位大部分财务干部是改行上岗的,形势十分严峻.另外,在财务管理专业毕业的学员中,有一部分人一辈子也没有从事本专业的工作.这里面有学员自身业务水平的问题,也存在着毕业工作分配制度的缺陷.毕业后基层连队的生活经历是必要的,如何让这些财务专业人员真正的发挥潜力,从事本专业工作,后续的基层到机关转变的要求、方式、时间等相关制度应该健全.财务人员是技术类人才,而非指挥类人才,如果用三流的指挥人员指挥一流的作战部队,这么做只能阻碍部队战斗力的提高.在本人所在实习单位的财务部门中,只有科长在军事院校中经过全面、系统的财务知识的学习,两名助理员均是司务长在经过短期培训后从事财务工作.这有利于激发司务长的工作积极性,有利于单位、部门领导更好的掌握财务人员的思想和工作情况,但这类人员理论基础不牢、知识体系不全、创新能力有限的问题,也是制约科学理财的重要因素.

(二)军队财务人力资源的使用阶段

1.军队财务人员的服务意识淡化.军队财务部门讲服务,具体说就是为部队和官兵利益着想,通过做好经费供应保障工作,把有限的财力最大限度地转化为战斗力,促进我军革命化、现代化和正规化建设.因此各级财务部门必须坚持以服务为主导,强化服务意识,端正服务思想,改进服务作风,提高服务质量,最终实现保障有利的总要求.然而,无论是在机关工作的财务助理员,还是在基层工作的连队司务长,在从事财务工作一段时间后,对财务工作的服务宗旨均有淡化.特别要注意的是司务长的敬业精神和责任意识.司务长是基层财务工作的“主持人”,司务长的精神面貌、工作态度、以及业务水平的高低直接关系到基层财务工作的质量、官兵的切身利益和部队战斗力的提高.由于基层主官对财务工作过问少;后勤编制体制影响司务长职务提升空间;司务长任期内没有明显的考核标准和监督机制,造成司务长没有压力,缺少工作的主动性、积极性,怕苦怕累,欠缺开拓创新精神,有的甚至产生不愿从事司务长工作的念头.如此工作情绪和工作状态,最基本的财务工作都很难完成,更别谈服务意识了.

2.军队财务人员的竞争意识缺乏.全军培养专业军队理财人员的军事院校还不多,部队财务人员来源也比较单一,加上财务人员的供应严重不足,所以,财务人员缺乏危机感,缺乏竞争意识的现象也就自然的产生了.由于对财务干部考评、任免机制存在明显漏洞,很多从事财务的人员“一干到底”,要么晋职,要么转业,很少有因为办公效率低下、创新能力有限等问题而被替代的.所以在财务岗位上存在着“干好干坏一个样”的思想,这不仅提高了财务部门决策失误的可能性,更有可能诱发重大事故、案件的发生,严重影响了后勤的保障能力.

三、避免军队人力资源负作用产生的对应办法

(一)明确服务宗旨,树立为官兵服务的思想

1.着眼全局,把握服务方向.各级财务部门必须牢固树立大局意识,在思想上心系全局,自觉把财务保障工作放到军队建设的大局中去运筹,从政治高度处理业务,用军委决策统揽工作;在计划上突出全局,把保障现代化建设作为谋划工作的根本出发点,使局部工作和军委、总部的要求相一致;在工作上服从全局,要认识贯彻军委立足保障有力、科学发展的指示精神,按照后勤建设的总体部署组织开展财务工作,坚持以大局利益为重,在保障好部队平时建设需要的同时,积极做好新时期军事斗争准备.

2.改革创新,提高服务标准.各级财务部门要紧密结合部门建设实际,积极研究探索新形式下财务工作的规律和特点,即使提出改革的具体措施和建议,创造性地作好财务工作.对困扰财务工作的主要矛盾通过调研逐步加以解决,尤其是要对经费供需矛盾突出的现实,积极研究制定有效措施,明确工作步骤和方向.对影响经费供应保障效率的方式方法要进行改革,如推行经费拨款电传化、增效经费提前拨款等,以提高经费保障时效.

(二)加强财务人员继续教育及考核的制度化、正规化

1.上岗前培训制度.目前军队院校中开办财务专业的规模很有限,由此带来的财务人员毕业数量十分有限.全军部队每年要从地方院校接收大量的财务专业毕业生充实军队财务人员队伍.这些毕业生没有学习过军队财务知识,需要“补课”.由于各种原因,每年还要有一部分人员改行从事财务工作,这些人虽然具有一定学历或专长,但缺乏财务知识,更需要“补课”.为此,军队财务部门应指制定上岗应试制度,要求这些人员在上岗前必须接受相关课程的学习和考试,考试不合格者不能从事军队财务工作.

2.鼓励和鞭策财务人员自学深造.军队财务部门人少事多的现象普遍存在,一方面要求财务人员扎实工作,埋头苦干,另一方面又要财务干部有高学历、高素质,工学矛盾十分突出.为了解决这一矛盾,只能通过后勤人员自学提高自身素质.目前,可以通过自学考试取得一定学历,同时还可以通过自学参加社会上的注册会计师等资格考试,当然,也可以参加军内外正规学校自学函授学历班学习.财务人员自学成才应得到组织上的鼓励和支持,要指定相关制度予以奖励,对于长期不学无术的或只顾个人学习影响正常工作的应给予必要的惩罚.要建立必要的鼓励机制鼓励财务人员学习新知识、掌握新技能,提高实际工作能力.

3.制定财务负责人任命前的业务考核能力.财务处(科、股)长是一个单位的财务工作负责人,他们的业务素质如何关系着一个单位的财务管理水平,直接影响着一个单位党委的理财决心,同时也影响着全体财务人员能力的发挥.而目前,财务处(科、股)长的任命是由单位政治部门考核推荐,由有关上级党委报批,没有履行业务考核手续.这种任命制度不免带有重政治、重业务能力、重领导印象,轻业务能力的缺陷.财务工作是一项业务性较强的工作,仅看中他们的政治表现和活动能力是很不够的,还必须看中他们的理财能力.因此,建议建立财务处(科、股)长任命前的业务考核制度,在业务上考核不合格的干部同样不能任命财务处(科、股)长.

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