对北京体育大学财务管理之道的探析

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摘 要：近年来,我国高等学校财务管理中预算管理的地位有了极大的提高,办学资金的筹集渠道发生了巨大的变化,除了按定额下拨的基本支出财政资金外,各种专项资金和事业收入在学校的总收入中所占比重越来越大.对各项资金,特别是专项资金的支出,国家有了越来越严格的规定和控制.为了适应变化了的新形势,必须深刻理解高等学校财务制度所规定的财务管理体制,加强制度建设,正确处理好开源与节流的关系,以预算管理为核心,深入地进行财务管理的改革.

关 键 词 ：财务；管理体制；制度建设；收入；支出；预算

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)09-1198-03

从2003年以来,北京体育大学的财务管理工作有了长足的进步,学校的资金空前充裕,家底越来越厚,办了许多年来想办、但因缺少资金而无法办到的事情,如基础设施得到了全面维修和更新改造,教学和科研条件得到了很大的改善,广大教职员工的收入有了较大幅度的提高.管理越来越规范,用制度,用预算进行管理的观念被大家接受；除了严格遵守国家有关的规章制度外,我们还加大了建章建制工作的力度,四年中制定的财务管理规章制度的数量超过了过去各年的总和.财会队伍得到了进一步的锻炼,爱岗敬业,积极向上的风气初步形成.本文对近年来我校财务管理工作的实践进行了总结和分析.

1.执行“统一领导,集中管理”的财务管理体制

1．1 统一领导 按照《高等学校财务制度》的规定,我校财务工作实行校长负责制,统一领导直接体现在校长负责制上.按照这种管理体制,财务处在日常的财务工作中必须严格贯彻校长的理财思想和指示.第一,对于涉及全校的各种重大财务事项,例如每年预、决算的编报,基建项目和专项维修项目的立项、审批和支出,财务机构的设置,重要财会人员的安排,以及日常发生的其他重要的财经事项,都必须报校长,或是由校长授权的、分管财务的副校长批准.第二,除了重大的财务事项必须报校长亲自审批外,财务处长必须深刻而准确地了解校长的理财思路,准确把握校长的理财脉搏,才能使千头万绪的日常工作不走弯路,不出现偏差,才能使“校长负责制”时时、事事落到实处.

落实财务工作的校长负责制,并不等于盲从.作为专职的财务工作者,对学校的财务工作往往有着比校长更深入、更细化的了解.必须把财务管理工作中影响全局的重大事件及时报告给校领导,同时提出自己的建议.在与校长发生意见分歧时,要本着对工作、对校长负责的精神,充分阐明自己的观点.当然,在确认自己的观点已完全被校长了解,但对方仍然坚持自己的主张时,还是要按校长的指示去办,这是一条必须执行的组织原则.

1．2 集中管理 1） 计划财务处是学校的一级财务职能管理部门,在校长的领导下,统一管理学校的各项财务工作.

2） 计划财务处统一调配、使用和管理全校的所有资金,包括各项拨款、收费收入、科研经费、代管款项、创收收入和校办企业的资金等.

3） 所有与财经有关的事项,包括向财政部、体育总局和北京市请领经费,向学生收取学费和住宿费并制定收费标准,收支预、决算的编制与执行,校内财务规章制度的制定等,都要由计划财务处完成.

4） 代表学校对二级财务机构及其工作实行全面监管.

5） 对全校的会计人员进行统一调配和管理.

1．3 “统一领导,集中管理”的重要性 只有彻底理解了高等学校“统一领导,集中管理”财务管理体制的深刻意义,才能找准计划财务处在我校财务管理中的定位,才能处理好上下级之间、各中层单位之间的各种关系,才有利于开展日常的各项工作.这是搞好学校财务工作的基础.正是由于严格地遵守了这一规定,充分发挥了计划财务处在学校财务工作中的主导和核心作用,才使我校这几年的财务管理工作有了很大的起色.

2.制度建设

财务管理,讲究的是照章办事,忌讳的是处理事情上的随意性和凭长官意志办事；讲究的是公开和透明,忌讳的是因人而异和暗箱操作.制度建设永远是一切财务管理工作的重中之重.

2．1 贯彻执行国家财经法规 对高等学校的财务管理来说,认真学习、贯彻和执行国家有关部门下发的各种财经管理和政策法规的文件是十分重要的.这些文件都是具有根本性、方向性的,对每份文件,都要深刻领会其精神实质,严格遵照执行,这是确保学校财务工作不发生偏差的重要前提.

2．2 校内的制度建设 根据国家的有关政策法规和文件精神,结合我校的特点,针对学校财务管理中的重点、难点和热点问题,撰写各种规章制度并在工作中贯彻执行,是制度建设的又一项重要工作.撰写校内的财务管理规定,要把握以下几点：1） 要熟知国家有关的政策规定,深刻理解其精神实质,撰写的各种规章制度绝不能偏离国家的政策,这是这项工作的根基.2） 制度的撰写要有针对性,要有的放矢,切忌空对空,要解决实际问题.3） 要有可操作性.规章制度一经出台,就必须坚决贯彻执行,这是个很严肃的事情.国家政策法规的条文往往是很原则的,而实际工作中的情况千差万别,非常复杂,简单地生搬硬套国家政策是不可行的.撰写校内规章制度,就是要把国家政策与学校的实际结合起来解决具体问题,否则就没有任何意义.4） 要取得领导的支持,同时要发扬.各种规章制度的贯彻执行,都要在一定程度上约束人们的财务行为,肯定会遇到各种各样的阻力.必须取得领导的支持,才能使制度推开时获得有力地保障.同时为了避免出现偏差,要多向相关单位了解情况,听取他们的意见,才能使出台的制度更贴合实际.

2．3 规章制度的贯彻执行 制度建设的重头戏在于贯彻执行.再好的规章制度,不执行就等于零,在这方面,我们曾经有着十分深刻的教训.个别单位虽然规章制度的制定相对完善,但因为领导人和会计人员责任心差,制度得不到贯彻执行,致使财务管理出现很大漏洞,接连出现弊端.

对政策的深刻理解,高度的责任心,坚决的态度,解决实际问题的技巧,对于推开每一项规章制度都是很重要的.

3.开源与节流

3．1 开源 财务管理的主要任务是为学校事业的发展提供充足的资金保障,所以说,开源节流之本在于开源,也就是要广开渠道,扩大财源,大力组织各项收入.

3．1．1 国家有关部门的拨款 其中包括要努力争取获得财政部、发改委和国家体育总局的大力支持,获得更多的拨款,这是我们办学经费来源的主渠道.

3．1．1．1 基本支出拨款 国家财政给高等学校的基本支出拨款都是定额拨款,在人员（包括本科生、研究生和离退休人员）数额确定后,拨款数也就确定了.所以,要想增加拨款,必须想办法提高定额标准.经过我们的不懈努力,反复向有关部门陈述体育院校的特点,获得了财政部等部门的理解与支持,我校的学生和离退休人员的定额拨款标准都获得了提高.

3．1．1．2 专项支出拨款 增加拨款的另一个重要渠道就是争取更多的追加专项经费.要想获得追加专项经费,必须有好的项目,项目必须与国家的政策相一致,要与国家的拨款方向相吻合,要向有关部门充分表达各项目的必要性和可行性,求得他们的理解和支持.专款多了,除了可以促进专项项目本身的发展外,还可以节约基本运行经费,是个一举两得的措施.这几年,我们正是在追加专项经费上下足了工夫,才使得我校的财力得到了很大的提升.

3．1．2 事业收入 事业收入主要包括向学生收取的学费和住宿费.充分利用我校的各项资源,扩大办学,从而获得更多的事业收入,这是用我校之长自筹资金的主渠道,也是组织收入的工作重点.增加事业收入,有两点是必须的,第一是用足政策,把收费标准定在既不违反政策规定,又不使学校吃亏的范围内,第二要扩大招生,扩大财源.

3．1．2 其他收入 要大力组织各种创收活动,利用我校的知识优势和人力优势,大力开展各种办班活动；支持校办企业的工作,使学校获得更多的利润回报；充分利用我校体育场馆多,设施好的条件,对社会开放,取得好的经济效益和社会效益.在组织创收时,有一点是要小心对待的,就是既要鼓励各创收单位人员的积极性,又要处理好学校、部门单位和个人之间的利益关系,不对学校的收入分配制度造成过大的冲击,必须拿捏好这个分寸.同时,要保持政策的相对稳定,不要过于频繁地调整.

3．2 节流 意在节约开支,意在开支的合理性.由各种复杂因素决定,在学校的财务管理中,只能做到总体开支基本上是合理的、符合政策的,而永远做不到每一笔资金、每一项支出都合理,都百分之百符合政策规定.各种不合理开支,各种形式的跑、冒、滴、漏,不合理的差旅费开支等现象的存在是绝对的.对各项开支进行规范,进行控制,严格把关,向节约要效益,向节约要金钱,是财务工作的永恒课题,这也正是财务管理重要性之所在,也是财务管理的艰巨性之所在.

保证开支的合理性,最重要的就是完善学校内部的各项财务制度,努力做到一切财务活动都“有法可依,有章可循”,最大限度地杜绝不合理开支现象.其次,严格各项报销手续,加强对资金的控制,加强预算管理,提高花钱的计划性也是必不可少的.

4.预算管理

强化财务的预算管理,合理编制和严格执行预算,是财务处最核心的工作.预算由向总局和财政部报送的两上两下预算,学校内部的部门预算,以及代管科研课题预算等组成了一个完整的预算体系,包括了我校所有的资金.在预算管理中,必须加强以下几项工作：1） 加强所有财务人员和全校教职工头脑中的预算意识.通过各种学习,通过实际工作当中遇到的的具体事例,给大家灌输“预算就是法”的观念.使按预算行事成为大家的自觉行动.2） 认真编制预算.制定预算前进行认真的调查,了解学校的发展规划,了解学校当年准备完成的工作,尤其要深刻理解校领导的各种指示精神,力求使预算尽量符合学校的发展需求和体现校领导的办学方针和部署.3） 加强执行预算的严肃性.预算既然是法,那么一旦被批复,就必须坚决执行.无预算或超预算一律不得开支.4） 规范大型修购专项资金和基建资金预算的报批程序.立项,可研报告,投资概算,竣工决算,都要严格按国家规定程序报批；支付前期费用、设计费、监理费和每一笔工程款,都严格按合同办事.确保工程造价不超概算.

5.加强队伍建设

5．1 加强财会队伍的思想建设 每位财务人员都在一定程度上掌握着财权,都是学校的当家人.在日常的工作中,只有处处以学校主人翁的高标准要求自己,才能真正当好学校的家,管好学校的财.树立正确的人生观和世界观,培养良好的职业道德,爱岗敬业,这是对每个财务人员的基本要求.

5．2 锻炼过细的工作作风 应该说,粗,是财务工作的大忌,要把工作过细作为一种财务人员必须的作风来培养,把“细节决定成败”作为每个人的座右铭,凡事考虑和安排得尽量全面一些.

5．3 基本技能的提高 加强基本功的训练,在不断的实践中提高基本技能.

5．4 提高财会队伍整体的知识结构和职称水平 建设世界一流体育大学是我校的发展目标,这样的高等学府,必然云集着高水平的专家学者,它的知识结构必须是高层次的.与此相适应,财务管理也必须要由高知识层次、高职称的人来掌控.要加强每个人的危机意识,要认清这个严峻的形式,变压力为动力,努力学习,迎头赶上,提高自己,适应工作的需要.

6.建立健全内控机制

建立健全内控机制,是确保学校资金安全完整,确保国有资产保值增值的重要环节.

6．1 贯彻内部牵制原则 授权批准与业务经办要相互分离,相互制约；重大财务事项的决策和执行要相互监督,相互制约.要依此原则制定明确的审批制度和程序.在设置会计人员岗位时,要注意出纳人员不得兼管收入、费用、债权、债务帐簿的登记工作,以及稽核工作和会计档案保管工作.将会计稽核落实在日常的财会工作中.

6．2 财务检查 定期或不定期开展包括财产清查在内的财务检查工作,积极配合学校纪委、监审等部门的各项工作,积极配合国家审计署和司法机关对我校进行的检查.

6．3 开展法制教育 从正反两个方面教育财务人员遵纪守法,做到警钟常鸣,提高财会人员的法制意识,政治素质和职业道德.

6．4 岗位轮换 建立相应的岗位轮换制度,进行定期或不定期的会计人员岗位轮换.

7.结 论

1） 预算管理是财务管理的“大法”,必须精心编制,坚决贯彻执行.同时在所有财务人员和各级领导干部中贯彻“依法行事”的观念.

2） 多渠道筹集资金,努力增加收入,打厚学校的家底,是财务管理首要任务.

3） 加强制度建设,办理一切财务事项,都要做到有章可循,有章必循.

4） 建立健全内控机制,是保证财务安全,不出问题的重要保障.