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一、事业单位财务管理存在的主要问题
(一)预算编制不够准确合理
目前还有事业单位未采用较为科学的零基预算编制法,而是仍然沿用基数法,这不利于资金使用效率的提高.有的事业单位虽然采用了零基预算办法,但事业单位财务部门在预算编制中不是依据线条粗放,专项开支界定不明确,往往为开支的盲目性留下隐患,影响了资金的使用效率.预算批复不及时以及年度预算调整频繁；绩效与经费不配比、预算编制与资金管理,预算透明度模糊.因此极易造成预算编制时间仓促,预算编制程序简单,审批不严谨,程序缺乏规则性等问题.由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能,未按轻重缓急测算每一级科目支出要求,造成预算编制不够准确合理.
1．部门预算的时间缺陷
部门预算的时间缺陷主要表现为编制和审批时间较短,预算年度不合理.一方面,各地预算现行编制时间是从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案,预算编制的时间非常短,只有3-4个月,而人大预算审查多数都在会议期间匆忙审查,最多只有十几天的时间,很难逐项审议,形同走过场.另一方面,我国实行历年制预算,现行预算执行与历年制预算年度存在时间差,各地预算草案要待3月份人代会的审批执行,滞后于编制时间3个月左右.这样,预算年度的起始日先于人代会的审批日,造成每年有1/4的时间实际上没预算,或者未经法定程序审批的预算.
2．预算执行缺乏必要的约束力和严肃性
预算执行中支出管理控制不严、随意性较大.在预算执行过程中,支出审批制度不严格,随意扩大开支范围,随意改变资金的用途,“专款不专用”的现象经常发生.财政部门核定人员经费有一定的标准,但一些事业单位为了提高标准,不顾人员经费的定额,占用公用经费.预算资金用尽后,又随即申请追加预算,致使预算编制无法发挥其作用,影响了预算的权威性.
(二)财务管理的制度不健全
主要体现为: 1.对专项资金使用的管理把关不严,其应用于项目开支随意性大,使用范围界定模糊、不确定,往往缺乏“度”的限定, 2.往来款项管理由于多种原因其账面余额占流动资产的比例高,且有相当一部分为呆账、坏账, 3.年终清理结算和财务结账不及时,资金跨年度使用中容易形成资金责任不清.
(三)财政与部门之间的关系未理顺
“一级事权一级财权,财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则.但这一原则并不适用于处理部门间的财政关系.现行的“二上二下”部门预算,就财政部门而言,实际上是“被动编制”预算,难以准确了解各部门真正需要的资金金额,都是凭经验对部门提报预算进行削减,一些部门实事求是地编报自己的资金需求,甚至得不到足够的资金.这种只依靠部门来编制的汇总财政总预算,导致了财政部门难以真正全面掌握各部门的预算需求,常以部门意见为转移.理清财政与部门之间的关系,变“被动编制”为“主动编制”的.
(四)国有资产管理滞后
1.很多事业单位国有资产管理与财务管理脱节,使资产管理处于管理责任不明的状态, 2.有的部门之间互相攀比,重复、盲目购进资产,资产管理存在使用限制、浪费的现象, 3.资产处置、转让等权限不明,很多资产因此大量流失.
(五)缺乏财务管理意识,财务人员素质有待提高
一些事业单位领导不重视财务管理工作,缺乏财务管理意识,没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能.有些领导对财务管理方面的政策和规定并不了解,不懂得对财务如何进行分析,难以在经营运作中做出正确的经济决策.事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来,把财务管理工作停留在财务的表面工作上,不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题.
二、积极实施强化事业单位财务管理的对策与建议
(一)针对预算编制问题的建议
财务管理是极其重要的价值形式的管理,是单位管理工作的一个核心组成部分.事业单位的财务管理是事业单位向社会提供优质服务的物质保证,它关系着财政资金的配置效率,如何改进事业单位财务管理,是一个亟待解决的现实问题.
全面落实“零基预算”预算编制方法,摒弃“上年基数+本年调整”方法.保证预算编制的科学性、全面性和准确性.由于预算编制涉及面广,要求各职能部门共同参与,必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调.同时结合本单位的事业发展的一般规律,认真分析可能发生的重大支出需求,按照有关文件规定,做好统筹安排.预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣,保障本单位的预算编制工作顺利进行.
(二)认真修订和完善事业单位财务管理制度
事业单位要结合改革形势和单位实际,根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规,不断修订、完善、健全相应的财务制度,包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度,经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度.尤其是绩效评价制度,在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下,事业单位也要转变治理观念,相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去,把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节,进一步提高财政资金的使用效益.在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善事业单位财务管理制度,真正实现有章可循.
(三)加强管理财务预算开支
管理好预算外资金,实行综合预算,预算开支中的管理是财务管理的实质性阶段,要保证预算下达的严格执行,必须强化单位内部监督与管理.要实现有效的财务监督,就必须实施单位内各部门的财务管理负责制,财务部分的分工控制；要严格执行财务授权的范围和权限,重大财务开支集体审批；要依据财务开支的程序,实行报告、审批、开支、审核、报账的程序；坚持财务内审部门操作规程的定期评价,不断完善内部控制；要开展定期的财务收支管理的评价与考核,实施单位内财务支出违规的警示制度.
(四)加强国有资产管理,确保国有资产保值增值
提高认识,转变观念,克服重资金使用轻实物管理的倾向,变“资金”观念为“资产”观念.破除重投人、轻分流的思想.把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理.
(五)建立部门预算管理与资产管理的有效结合机制
通过进一步完善包括单位财政供养人员,办公设备,公务用车在内的综合性基础信息数据库,并实行滚动管理,不断提高部门预算编制的准确性和科学性.在目前所进行的行政事业单位资产清查工作的基础上,逐步建立政府资产分类、动态数据库,借助计算机和网络管理系统,将资产的配置和消耗情况与预算编制的费用核定紧密联系起来.积极探索建立资产配置标准及相关实物费用定额,编制资产配置预算,形成资产管理和预算管理有效结合的工作机制,以存量制约增量,以增量调整存量,形成资产管理的合理配置和有效利用.
三、结束语
我国经济越发展,财务管理越重要.如今事业单位面临的经济环境发生了重大变化,应当突出财务管理的重要地位.我国传统预算管理的弊端,既不能适应市场经济发展的需要,也不能满足公众日益强烈的参政议政的要求,更不能满足与国际接轨的需要.事业单位的财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度的形式,学习、借鉴财务管理的新理念,推广一些财务管理方面的新手段,不断推进事业单位财务管理效益的提升.强化了预算约束机制,提高了预算管理水平,对控制人员、机构和支出的膨胀发挥了积极的作用,并极大地提高了财政资金的使用效率.随着我国市场经济体制的深入和政府职能的全面转变,预算制度建设将以部门预算为主要编制方法、以参与式为监督机制、以绩效预算为发展方向.总之,预算制度是政府职能的载体,它是开放的和发展的,必须适应社会经济发展的需要,不断完善和进步.