事业单位财务管理存在问题与

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摘 要 ：事业单位是我国社会管理和公共服务职能的主要载体,是政府经济和社会管理的重要组成部分.行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义.

关 键 词 ：事业单位 财务管理 问题 对策

在经济改革的不断深化和社会主义市场经济将要建立的发展过程中,尤其是在全球经济危机的笼罩下,事业单位的内外环境发生了根本变化,它的服务对象、服务方法也必然要发生很大的变化,它取得资金的渠道也应与过去有较大的区别；特别是原有资产、技术和人力的作用方面已不同于过去,因此,事业单位的财务管理也应适应更广泛的市场经济需要,从管理内容、管理要素、管理层次上设计更能适应新形势的体系.

一、行政事业单位的财务管理上存在的问题

随着国民经济的快速发展,尤其是财政、审计和纪检监察部门监督力度的加大,行政事业单位的财务管理取得了可喜的成效.但由于财务收支制度方面不断革新,改革又引起了财政预算管理和行政事业单位财务管理活动的重大转变,而行政事业单位财务管理制度并没有因此进行相应措施配套的改革,财务制度滞后于会计实务的状况日趋严重,相关的行政事业单位财务管理存在诸多问题.

1.财物管理不健全

一是在专项资金的管理上不健全.一方面把关不严,供应范围过宽.由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前,项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大的模糊性和不确定性.另一方面资金分配存在严重的随意性.资金分配的不明确,在一定程度上影响了分税制财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机.

二是在往来款项的管理上不健全.主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品,汇给商家的钱多,购物金额少,因结算不及时,产生债务纠纷,无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保,由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回,单位求偿未果形成呆账,而直接责任人得不到相应的惩罚.

三是在年终清理结算和财务结账上不健全.年度终了,对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节,也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作.

2.财务管理职能较弱,资金使用效益低

行政事业单位的部门预算不是太规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式.财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.因此,资金的使用效率不高.

3.会计核算不恰当

我国预算会计是以制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,但不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目.

4.行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性

一是有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重.二是有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用.三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.

二、加强事业单位财务管理的对策

1. 加强财务制度建设

建立健全财务制度,有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化.财务制度的制定,必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据,紧密结合单位财务管理的客观实际,按照国家关于制定财务部门制定的财务制度的统一规定和要求进行.不能违背财政部门制定的财务制度.

2. 加强单位预算管理

事业单位的预算,是单位完成各项事业计划和工作任务的保证,是单位财务管理工作的重点.加强单位预算管理,有利于国家有关方针、政策的执行；有利于优化财务资源配置,合理安排和使用各项资金,提高资金使用效益；有利于促进各项事业的发展和加强政权建设.科学合理地编制单位预算,并严格按照批准的预算执行,是事业单位预算管理的中心工作.

3. 加强单位国有资产的管理

事业单位资产是组织开展业务活动和完成行政工作的物质基础.加强国有资产管理是财务管理的重要内容.国有资产管理,一是要防止和克服重钱轻物的现象,既要加强货币资金管理,又要加强各项实物资产的管理,把管钱和管物结合起来.二是要按照国家有关规定进行产权登记,明确国家对事业单位资产的依法享有所有权,明确单位占有或使用国有资产所应享有的权利.三是科学合理地配置各项资产提高资产利用效率.要围绕单位业务工作需要,本着厉行节约,反对浪费的原则,科学合理地配置和使用各项资产.四是认真执行国家关于国有资产的有关规定,加强固定资产的报废、报销、出售、转让等的管理.五是加强非经营性资产转为经营性资产的管理.非经营性资产转为经营性资产,要在不影响单位正常业务工作的前提下,并按照规定的程序报批后方可进行.六是加强资产日常的管理工作,要根据单位业务工作的特点和管理需要,建立健全单位国有资产管理制度.

4. 加强事业单位的收支管理

事业单位的收支管理,是财务管理中十分重要的工作,是单位预算顺利完成的重要保证.加强收支管理,有利于单位组织收入合理安排支出,有效地使用各项资金,提高资金使用效益,保证单位预算顺利完成.

在事业单位收管理方面,主要是对收入项目、标准以及收入进度等进行的管理.由于各事业单位所开展的业务工作的性质不同,其收入的取得方式、途径和管理要求也不一样.首先,要认真执行国家的有关规定,根据现有条件和优势,充分挖掘潜力,努力拓宽收入来源渠道.其次,要正确处理好经济效益和社会效益的关系.第三,要根据不同收入的性质,按规定实行分类管理,要对资金实行统一管理,统一核算.

5、 加强财务分析和财务监督

财务分析和财务监督是事业单位财务管理的一项重要任务.财政部门、主管部门和事业单位要科学运用财务监督手段,采取行之有效的财务监督形式,将日常监督与专项监督有机地结合起来,及时发现违反财务制度和财经纪委的行为,并按规定进行处理.