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按照科学发展观要求,推进后勤建设转型,向建设现代化战略后勤宏伟目标迈进,是一项长期、艰苦的工作.后勤财务系统紧抓主题主线,必须以科学发展观为指导,着力解决制约财务保障的突出问题,继承和发扬财务管理中的好做法,废止制约财务建设科学发展的旧观念、旧习惯、旧方法,敢于改革创新,敢于破旧立新,创新财务管理机制,优化财务管理方法和手段,突出财务岗位人员能力需求,使后勤财务建设符合科学发展观的要求,符合信息化条件下后勤保障任务的需要.
一、推进财务管理机制创新,提高财务管理效率
财务管理机制是财务系统内在结构、相关关系、组织模式、制度安排和运作方式的集中体现,它决定着财务系统功能的大小,制约着财务保障力的生成.随着后勤财务建设构不断发展,在财务管理过程中,财权分散、经费分配与建设脱节、预算决策不科学、资金控制不严等问题愈发突出,大大制约了经费使用效益的提高.在后勤系统开展“三项整治”,为解决上述问题带来了契机.财务部门必须紧密结合“三项整治”,创新财务管理机制,科学划分各部门的权限,理清各级各部门的业务关系,形成经费预算编制、划拔供应及执行监督机制相互分离、责权明确、相互约束的军费辩学化管理机制.具体讲,一是要完善党委理财机制.牢固确立党委理财核心地位.各级财务工作由党委负全责,经费管理权统一到党委,每月召开会议理财议财,年初审议预算,每季度进行财务管理形势分析,年终对预算执行情况进行评审总结.二是要理顺事业部门与财务部门的财权.坚持党委统一领导的原则,改变现行事业经费实际由事业部门支配的局面,实现经费供应由财务部门归口划拨,经费开支由财务部门统一监管,经费收缴由财务部门归口办理,真正做到事业部门“花钱不管钱”,财务部门“管钱不花钱”.三是集中财务核算统管机制.结合财务管理实际,可由财务部门委派一名财务人员,负责所属单位的会计核算工作,对所供单位集中开户、统一办理资金结算,集中核算、统一处理会计账务,集中管理会计事务、统一管理会计资料、统一实施会计监督,实现分下属单位的财务与会计岗位相分离、财务管理与会计核算相分离.四是健全监督问责机制.各单位党委要加强对财务工作的领导,带头贯彻执行财经法规制度,自觉接受财经检查；财务部门要坚持原则,对照规定严格把关,维护财经纪律的严肃性,每年对所属各级以及有偿服务等单位的经费管理情况至少进行一次检查.
二、优化财务管理方法手段,提高财力资源配置效益
为了适应市场经济发展和军事变革,近年来相继推行了预算编制、资金集中支付、货币化支付等一系列改革措施,取得了较好成效.然而,“三项整治”的开展,对财务管理方法和手段提出了新的调整要求,这就要求财务部门积极应对整治任务,不断优化财务管理方法,切实提高财力资源配置效益.一是要强化综合财务计划管理.提高财务的统管能力,每年将所有经费纳入计划管理的轨道,把预算做细、做实,将单位党委和主官的权力置于预算之下,严格按预算用款、按计划办事.采取“封闭式”控制措施,堵塞机关和基层在经费使用过程中的无计划开支和化公为私的漏洞.二是要应用标准经费一体化管理办法.一体化管理是对标准经费保障模式的创新,是供应、消耗管理一体化,通过建立科学合理的标准体系,达到供应标准充足,消耗标准合理,管理标准完善可行.应对现行明显制约和影响训练,工作、生活的经费,如训练费、水电费、取暖费和卫生事业费,进行较大幅度调整.尤其是基层的经费标准,要优先调整.此外,还要扩大标准经费的供应范围.对开支具有规律性的经费项目都要逐步纳入标准化供应范围.对没有纳入标准经费供应范围,但有量化依据的开支项目,如幼教费、奖励费,都要实行标准供应.三是要建立经费管理责任制.建立覆盖各级单位党委的经费管理责任体系,明确各级主官在执行财经法规、分配使用经费、平衡经费超支和廉洁自律等方面应达到的管理目标和相应责任,年终对各单位经济责任人履行经费管理情况进行考评.四是要推广公务卡消费方法.为进一步加强经费的使用监督,应规定所属单位使用公务卡消费,外出采购、消费时必须使用.办公用品由物资采购中心统一采购,并进行转账结算.确需在地方商场采购的办公用品,必须事前经采购中心上报领导批准后,使用公务消费卡进行结算报销,报销时金额、消费卡收据、商品明细单三者必须一致.五是要努力推行财务公开.财务公开,是突出贯彻落实执政为民、以人为本、科学发展的时代要求.财务部门只有推行财务公开,才能实现互动理财.必须主动适应财经服务保障工作面临的新情况、新问题,深入研究新时期财务服务保障工作的特点规律,积极探索新形势下做好财务保障工作的新模式.充分利用会议、网络、公示等形式,分范围、分内容公开有关财经事项.涉及财经制度规定的,如年度经费收支.大项经费开支,预算安排、执行与调整,工程建设项目经费开支、招投标以及经费家底等情况,向单位党委成员公开；各单位重大财经活动,在本级党委会上向群众予以公开.通过对财经决策、财务管理、经费开支、财务监督等环节的公开,进一步规范服务保障秩序,提高经费保障效益,推进中心任务完成和部队各项建设.六是要引进先进技术手段.财务工作效率的提高,依赖于财务信息化建设的水平.目前,财务领域信息量急剧增加,靠传统技术手段已远远不能适应这种变化,必须掌握财务管理先进技术手段,充分运用计算机、网络为核心的信息技术,开发财务可视技术、财务信息传送和处理技术、财务保障与管理自动化手段,逐步实现经费流量监控、资产动态掌握、资金集中支付、经费开支审核、消耗经费支出控制等信息化,提高财务管理技术手段的科技含量,适应新时期转型建设对财务保障工作提出的新要求.