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摘 要 :部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,也是我国加快建立社会主义市场经济公共财政的重要举措.2009年1月1日起全国范围内统一取消汽车“养路费”后,公路事业单位纳入财政预算,以部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等为中心的财政体制的变革给当前的公路事业单位财务工作带来了新的挑战.在逐步完善适应财政改革和公路事业发展要求的公路事业单位财务管理体制过程中,为进一步适应预算管理模式,公路事业单位应该针对全面预算管理过程中遇到的新问题找出对策,积极加强财务管理.本文分析了新情况下公路事业单位财务管理出现的新问题并提出了相应的对策,为预算模式下公路事业单位的财务管理提供了新的思路.
关 键 词 :财政预算 公路事业单位 财务管理 思考
公路事业单位从事公路建设、公路养护、公路管理等工作,涉及公路资金筹集、公路资金投放、资产购置与管理、资金耗费与成本费用管理等专项业务,沿用的会计制度是以1987年《公路养护会计制度》为基础逐年修改的计划管理模式下的产物.由于业务庞杂、管理多头、方式单一,以及会计核算方式和财务管理方法的陈旧,造成了从计划模式转变为预算模式过程中的不适应,也注定了存在不少问题.
一、预算管理模式下公路事业单位的财务管理现状及存在问题
1、各种历史原因造成帐实不符,家底不清,造成国有资产潜在流失
因为公路事业单位沿用的会计制度是计划管理模式下的产物,按照规定,公路沿线建设的各公路养护所属道路附属设施,已随相关的道路工程摊入成本,并不能作为固定资产入账,这就造成了大量现存的公路附属设施成为帐外资产.而这些帐外有形资产在使用过程中,有的被部分出租带来经营收益,产生了预算外收入,给预算管理和资产管理带来很大的障碍.还有,个别单位减少的资产,该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋,出售的资产不办相关核销手续,长期挂在账上,名存实亡,造成有账无物,相关人员谁也说不清楚有多少资产,导致固定资产账实严重不符.此外,无形资产在知识经济下账面价值与可变现价值的背离更大.
2.财务管理制度有待逐步完善
因为陈旧的会计核算方法和过去的计划管理模式的影响,公路事业单位在预算管理、预算监督、预算执行及相应的考核评价方面的制度从无到有,经历了一个全新的过程.公路事业单位的预算管理贯穿了预算编制和执行的全过程,是公路事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是公路事业单位财务管理的重点.没有完善的制度保障就无法全面有效地完成预算任务.
3、预算编制质量普遍不高.公路事业单位涵盖了“建、管、养、征”等各个方面,业务庞杂多头,因为公路行业的特殊性,非税收入项目和公路养护专项支出比较多,加上公路事业单位纳入全面财政预算的时间只有短短几年,预算编制的完整性、全面性、合理性需要加强,影响了“收支两条线”管理中预算资金各环节的流畅运转.
4.内部控制发展不健全
某些公路事业单位内审岗位的设置缺失,或虽设置了岗位但没有结合公路事业单位业务特点,内控工作流于形式,在工程立项、资金投向、施工组织、技术变更等方面审计监督力度不够,方式方法单一,造成国有资产保值增值及事业管理中的部分功能缺失.
二、预算管理模式下加强财务管理的几点思考
1.建立预算编制、审核机制
预算编制是管好用好公路建设资金的前提和基础,科学的预算编制和审核机制是公路事业单位全面展开工作的保障.公路事业单位成立以工程管理、计划、财务、劳动人事等内部机构组成的预算编制小组,全权负责预算编制、审核工作.一是要根据部门预算编制依据的各项规定和费用定额,制订当年预算审核的各项审核标准;二是要成立有计划、财务、人事、生产技术等部门预算审核小组,财务集中开会集体讨论的方式,由审核小组逐一对预算审核把关,以提高预算的质量.
2.改进会计核算方法
由于财政部门布置的预算报表与现行《公路养护会计制度》规定的报表在计算口径、方法、要求等不相一致,造成决算数据不能客观、真实、全面反映公路系统的收支情况.对公路事业单位资产管理造成了阻碍.因此,为适应当前财政体制改革,保证会计信息质量完整、客观真实、准确地反映公路系统的财务状况,修改制度、完善目前的会计核算方法是必要的.在资产的核算上,建议将公路附属设施全部纳入资产帐内核算,同时对机械仪器设备使用现值或重估价值双重计量,才能全面反映帐面与实际的价值.
3.加大财务管理制度建设
公路行业的公益性和特殊性决定了财务管理的复杂性,为降低财务成本,有效地管理使用公路资金,特别是税费改革后,必须对现有的财务管理制度加以充实完善,使之适应公路行业近几年发生的新情况,出现的新问题,并在原有的模式和公共财政方式之间找到平衡,解决公路行业财务管理中“管什么”和“怎么管”.这就要求在制定完善财务管理制度的时候理清思路,在树立公共财政意识,转换理财理念,完善财务程序和手续,严格财务开支标准,严格执行年度预算等方面加以重点关注.
4.加强内控,提高预算监督水平
健全内部审计制度是强化内部会计监督,提高会计信息的准确性和可靠性的有效手段,它的审计对象主要是原始凭证、记帐凭证、会计帐薄、会计报表等,实施内部审计又是单位内部会计控制的基本内容和方式,它的主要目标是对内控制度执行情况进行检查,监督单位内部的各项规定的落实和执行情况,了解执行中存在的问题,反馈给单位领导,以便领导及时改进工作,完善制度,达到事半功倍的效果.加强内部控制,应首先提高公路事业单位的整体素质,加强单位内部管理及会计控制,形成完善的内部牵制和监督制约机制,以堵塞漏洞、消除隐患、保护财产安全、防止舞弊,确保经济活动的健康发展.通过加强内部和外部监督增强内部控制水平.真正做到事前事中时候都有监督.
5.加强资产管理和政府采购工作
通过预算管理、政府采购以及政府收支分类统计手段,强化对公路事业单位资产的管理.一是强化预算管理约束机制,使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理.将资产购置项目列入单位部门预算,审批部门预算时应严格控制购置标准.二是通过政府采购实行监控审核.监督资产购置需求是否符合履行职能的需要,采购是否按合法的程序进行,通过政府采购控制,将采购计划和预算编制结合起来,事前加强对固有资产配置计划的管理,从而避免重复和盲目购置固定资产.三是积极推进政府收支分类改革,通过政府收支进行分类,更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途.
6.加强预算绩效考核评价
重视绩效评价,逐步建立预算执行绩效考核指标,是我国预算改革的重要内容之一,也是预算管理走向科学化、规范化的重要标志.公路事业单位预算执行情况的好坏、预算资金使用效果如何,需要通过绩效评价来确定.对公路事业单位预算支出进行绩效考核评价是一个动态的过程,应按照科学规范的评价方法进行考评,包括对公路建设、养护业务、路政管理及对各类非税收入的考核和对财务考评.
7.推进财务管理的信息化建设
在做好会计基础工作的同时,进一步提高单位财务管理信息化的及时性、准确性、可靠性、真实性,增强单位资金运作的透明度,提高资金的使用效益,并最大限度地消除制度执行中的人为因素.这需要运用先进的信息手段,设定先进的财务管理程序,把管理制度和单位行为规程变成大家共同遵守又谁都无法擅自更改的计算机程序,通过计算机硬授权,用程序来规范所有人的行为,以保证各项制度的落实.