高校基本建设项目财务管理存在的问题

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摘 要 :随着我国高等教育事业的发展,加强基建财务的监督和管理工作、有效地管理和运用资金、控制建设成本是高校领导和财务工作者关注的问题.本文研究了当前高校基本建设财务管理存在的问题,分析了形成问题的原因并提出加强高校基本建设财务管理的具体措施.

关 键 词 :高校 基建项目 财务管理 对策

一、目前我国高校基建管理存在的问题

随着我国高等教育事业的发展,国家投入资金的不断增加,特别是近几年高校的扩招,高校原有的规模和设施已远远不能适应发展的需要.加大基本建设资金投入,扩大办学规模,提高办学效益和整体实力,已成为各高校改革发展的总体趋势.高校工程建设项目的不断增加,一方面有力地促进了高等教育事业的发展,另一方面在大规模的工程建设中,如果基建项目管理不当,有可能出现违规违法行为发生,以致不乏出现腐败现象.在工程建设中出现腐败现象,倒下去的不仅仅是几个人,更重要的是直接影响了工程质量,虚增了工程造价,严重损害了国家和学校的利益.

(一)在基本建设投资决策上存在缺陷

高校的的基本建设项目是因高校原有的规模和设施已远远不能适应高校发展的需要而筹建的,但有些高校基建项目在可行性研究报告编制阶段,对高等教育在短期内实现跨越式发展预见不足,缺乏前瞻性,思想保守.在可行性论证和决策上存在缺陷,缺乏细致的调研和监督意识,一些项目建设未遵循基本建设程序,在可行性研究报告批复后即开工建设,为了取得立项和可行性研究批复,投资规模报小建大,使得工程项目中超面积、超投资、超标准 “三超”的问题现象普遍存在.边建边改、部分初步设计或初步设计变更未经审批,即随意增加或变更工程项目,建完后再改变用途、资金不到位造成工期延误和浪费等现象经常发生.

(二)贯彻执行招投标制度不认真不到位,法制观念意识不强

目前,建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部门和地方法规,有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间,对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束.招投标为而生,但如果运用不当,可能反被腐败利用.在复杂而充满竞争的商业环境中,优胜劣汰本应是一条基本的法则.然而,在现实世界里,人们却会经常看到一种怪象,即优者不胜,劣者不汰,而这一怪象近年来在招投标活动中表现尤为明显.目前高校在招投标中存在的主要问题有：在工程这块采用了招投标制度,但是对勘探、设计、监理以及重要设备等大部分没有进行招投标制度,从而导致施工过程变更较多；违反规定,对必须进行招标的项目不招标.基建项目存在抓大放小的现象,学校监督重点往往只对50万元以上的主体工程由政府招标中心进行公开招标,而对一些附属工程或将本应放在政府招标中心进行公开招标的工程化整为零逃避招标,然后以增减工程量或者变更工程设计来追加工作量；借口项目工期紧,改公开招标为议标、邀标、指定招标,将工程发包给有关系的施工单位,搞假招标.

(三)工程监理及合同条款不完善,项目变更存在漏洞

目前工程监理存在的主要问题有；有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资；对监理机构和人员的资质评审和监督不严格,赋予监理单位的权力也不够；有些高校没有实行工程监理制度.

(四)忽略预算的重要性,各部门之间欠协调

基建与财务部门协调不够,对超规模、超投资和计划外工程项目,财务人员只有在事后才知道.致使财务人员不能有效控制建设项目的计划.当竣工审计决算报告出来,超支计划已成事实.对工程项目的招标,只有当投标单位来交投标保证金时,基建财务人员才知道工程招标已完成.由于各部门协调不够,造成财务人员工作上的被动,影响资金的有效控制,基建项目的管理难以按计划实施.

(五)财务管理人员的素质有待提高

高校基建会计人员对于理解和执行国家现行的有关基本建设管理的法规政策认识不足,不了解基建项目从立项到竣工的全过程,存在基建账务处理不规范,凭意志办事的现象,使基本建设项目财务管理无序,致使基建项目会计核算混乱.

二、加强高校基建财务管理的措施

(一)认真做好项目前期准备工作

基本建设项目一般都具有周期长、投资额大、控制环节多的特点,应认真做好项目前期准备工作.前期工作主要包括:项目建议书(或立项)、可行性研究、设计任务书、初步设计.项目建议书是确定建设工程造价的基础,其投资估算的准确与否直接关系着设计概算、施工图预算及项目整个建设期的投资.要控制基本建设项目投资必须从项目建议书抓起,要依据学校的总体规划,建设期的预算安排,尊重科学,实事求是,合理编制投资估算,既不能有意抬高,又不能故意压低.投资估算要有准确性,如果误差太大可能会导致项目的决策失误,给工程项目后几个阶段的投资控制留下隐患.可行性研究报告、初步设计对投资控制具有决定性作用,是投资决策的重要依据.因此,要对拟建项目进行深入细致的研究、调查分析、进行经济评价,作出科学的论证,使项目在技术上先进、经济上合理、实施上可行,为项目投资决策提供可靠的依据.

(二)切实加强高校招投标的管理工作

严格履行基建工程招投标制度.严格按照政府招标中心的规定,必须招投标的基建项目全部进入招投标中心进行招标.对于一些小的项目,不需进入招投标中心,学校也必须进行自主招标.在招投标工作中加强管理,健全制度,明确规定招投标的工作程序和要求,坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则,在制度上堵塞各种漏洞.为维护工程招标工作的严肃性、重要性和公平竞争性,工程招标管理小组人员要通过集体产生,制定工程招标文件也要群策群力.在招标工作结束后,对各单位投标情况以及投标结果及时公布,形成舆论监督.以此提高工程招标的透明度和公正性,实现招标工作规范化、程序化的.理顺人、财、物的管理,杜绝个人行为和“暗箱”操作,做到关口前移,从源头上预防和治理腐败,从而提高工程质量,降低工程成本,维护国家和学校的利益.

(三)加强对工程变更签证的控制

制定严格的具体的工程签证管理办法,并认真实施.基建工程签证范围包括:工程设计变更、工程量变更、隐蔽工程、零星工程、工期（时间）.工程施工单位应严格按工程施工图组织施工,不得任意更改.对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低.对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高.在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更.变更造成的工程内容及工程量的增减须经批准后,方能实施签证.按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可.这些变更必须经过严格的手续和程序,必须有甲乙双方和监理部门的签字认可.签证必须及时,尽量不影响工程施工,严禁事后补签.

隐蔽工程、零星工程的签证必须做好现场记录,同时还要做好图像、数据资料的收集、保管、归档.隐蔽工程完工后由施工单位提出验收申请,施工监理单位、审计部门及管理部门应及时组织工程验收签证.未经验收签证的,施工单位不得擅自覆盖和隐蔽,否则隐蔽工程变更部分一律不承认工程量,不能进入决算.

(四)会计人员参与招标过程及工程管理过程

会计人员须了解招投标的全过程,了解施工队伍的人力、物力和财力情况,了解工程的特点、工期、预算价格、管理方式.会计人员对工程的全部情况有了一个大概的了解,在支付工程款、同施工单位进行财务结算等工作中,就可以充分行使监督和控制的职能.在项目建设过程中会计人员应积极参与工程管理,经常到施工现场,向工程技术人员学习有关工程管理方面的常识,了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等,掌握第一手材料.这样就可以在支付工程进度款及同施工方进行结算时,作到心中有数.工程管理和财务管理两个环节有密切联系,双方应协调配合,有利于提高工程质量,降低造价,提高投资效益.

(五)提高基建项目管理人员素质

做好基建项目管理,应重视对管理人员培训,多途径、全方位优化基建管理人员的业务知识结构,培养一批具有较高的政治素质和良好的职业道德的现代的管理人才,基建财务人员不但能够熟练掌握基本建设的一般程序和基本流程,而且还熟悉基建财务制度和相关的政策法规以及工程技术、工程概算、工程预算、工程招标、工程投资计划等方面的专业知识.逐步由传统的核算型人才向现代的核算型和管理型相结合的复合型人才转变.增强管理人员的责任意识、维权意识、大局意识和执行法规制度自律意识,进一步提高基建管理水平.

(六)加强基建管理部门与财务部门之间的协调

加强基建管理部门与财务部门之间的协调,积极配合,划分职责,明确分工,建立完善的工作程序.防止推诿扯皮、推卸责任等问题出现.基本建设工程项目和大型维修项目在开工之前,基建部门应向财务部门提交工程施工合同、投标函书、开工许可证及支付工程前期费用有关的全部合同,以便作为日后办理各项资金支付的依据.基建部门及时报送基建项目工程进度表,以便财务部门合理安排资金,保证工程备料款、进度款、结算款和物资采购款的及时到位.财务人员按基建财务管理与会计核算的规定,严格按合同、工程进度支付工程款,及时准确地编制基建财务报表满足学校及上级有关部门对会计信息资料的需要,为能更好地进行项目管理服务.

(七)监理奖罚制度

加强项目监理工作,提高施工管理水平.在新形势下,高校基建管理部门应发挥自己的优势,不但要参与施工管理,而且要加强对监理单位的管理,协调处理好与监理单位的关系,充分调动监理单位的工作积极性,积极配合共同把施工过程管理好.目前高校建设项目越来越多,参与高校建设的监理单位的资质存在差异,管理难度也大.为做好监理单位的管理工作,可采取对监理单位的工作定期进行总结评比的办法,对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励,差的单位进行处罚,以此来激励各监理单位更加积极,这样才能使各项工作得到有效监督和控制.