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【摘 要 】在我国行政事业单位的财务管理模式中,颇受到重视与应用广泛的就是会计集中核算模式.近些年来,我国财务改革正在日渐推进,行政事业单位的财务管理在日益规范化,会计集中核算模式也存在很多优点,却显现出不少弊端,财务管理也出现一些不得不重视的问题.因此,本文主要在会计集中核算的基础上对行政事业单位的财务管理进行探讨,以期提出有效建议.
【关 键 词 】会计集中核算 行政事业单位 财务管理
在推广应用会计集中核算模式的背景下,国内行政事业单位在财务管理上的重心已经由原来的资金组织与筹集转向预算支出与资金等方面的加强管理.在这样的转变下,行政事业单位意在提高资金的使用效益,以期在最大程度上减少支出成本与获得经济效益、社会效益.但是在这个过程中存在的各种问题,使得我们必须对其局限性进行有效分析,从而找出改进的对策.
一、会计集中核算下行政事业单位财务管理现状分析
(一)财务管理职能不强
目前,我国行政事业单位的财务管理职能由于其行政职能而无法实现完全市场化,而且部门预算缺乏规范化,各个部门的经费出现互相挤占的现象,在费用支出方面缺乏计划性,没有定额.即使部分单位存在计划定额,但是却没有落到实处.财务部门在管理经费方面采取的是事后核算形式,并没有对资金进行事前预测与事中控制,经费收支的考核仅限于表面上的平衡,有关资金使用效率的考核比较少,导致行政事业单位的资金使用效率比较低.
(二)会计监督职能呈现弱化趋势
在行政事业单位中,会计工作人员需要兼顾几个单位的相关账务,工作的常在地点就是会计核算中心,并没有参与单位内部的工作及其管理,对其了解很少,仅限于根据和齐全的手续予以入账,根本没有办法对业务的合法性与真实性进行判断,使其监督职能弱化,该有的作用没有得到充分发挥.
(三)无法准确把握专项资金用途
很多行政事业单位都会设有专项资金,只是单位的一些会计人员无法对其具体用途进行准确把握,使得很多专款无法专用,导致单位的资金使用效益较为低下,还会出现一些专项资金被浪费的问题,让单位遭受不必要的损失.
(四)没法及时清理往来款项造成资产流失
一些行政事业单位没有及时报账,还有的单位将往来款项长期挂账,长期下来变成死账.而在会计集中核算模式下,行政事业单位的会计人员无法对每个单位的情况进行足够的了解,在没有及时清理往来款项的情况下,对那些帐予以报销,使得行政事业单位的资产流失,造成不必要的损失.
(五)资产核算与管理缺乏足够的规范化
在一些行政事业单位中,内部管理与实物资产的核算都没有得到足够的强化,没有定期对实物进行盘点,一些材料和存货的核算与管理没有达到规范的要求,使得单位的账面无法将其存耗情况真实地反映出来.
二、财务管理以会计集中核算为基础的必然性分析
在国内社会主义市场经济中,会计工作是经济管理必不可少的基础.如今国家对其工作内容与质量的要求都随着市场经济以及法制建设的日益完善而大大提高.只是国内的会计工作及其监督管理体制依然不够完善,使得行政事业单位出现很多会计工作管理的问题,对除了预算之外的资金管理不够重视.而且会计人员责任心不强,自身职责没有依法履行,对社会经济秩序的正常发展带来了较大的影响,甚至威胁到国家利益与群众利益.因此,必须对行政事业单位的财务工作进行加强管理,从而健全与完善单位的会计管理体制,以强化会计人员的监督以及教育,实现行政事业单位财务管理的规范化以及正规化.因此,基于会计集中核算的财务管理是行政事业单位财务管理的必然趋势.
三、基于会计集中核算的行政事业单位财务管理的应对策略分析
(一)合理编制预算,统筹规划资金的使用
行政事业单位对资金进行管理最关键的一部分就是资金预算,必须在这个方面加大精力的投入,以科学合理的资金预算为审批通过之后的资金提供保证,确保其使用的合理性、合法性,同时避免行政事业单位出现违规调帐等问题.因此,行政事业单位应该严谨地制定资金预算,同时加强其他方面的管理.在进行预算编制的过程中,应该谨遵合理性这一原则,确保其准确性.还应该坚持合理安排的原则对单位资金的用度进行明晰,对资金的使用进行合理的统筹规划,推动单位的健康可持续发展.
(二)提高会计人员的素质水平
落实会计集中核算制度之后,对会计人员的专业素质以及业务能力提出的要求比以往更高.会计人员应该在事前进行科学合理的预算编制,要使得账目在预算执行的过程中达到准确化与明细化的要求.如今会计人员在单位财务部门中的作用越来越重要,必须注重自身素质水平的提高,从实际情况出发,积累经验,提高自己的业务能力.另外,单位应该定期培训会计人员,注重增强其知识素养与业务能力.
(三)提高单位财政资金的管理水平及其使用效益
现今社会已经实现了高度信息化,行政事业单位应该充分利用这一条件提高公共资金尤其是单位财政资金的使用效益,给予预算执行过程的监督及其结果监督足够的重视,针对单位的重点项目与专项资金建立财政支出绩效考评的相关制度,注重提高财政资金的管理水平,同时注重提高其使用效益.
(四)加大单位会计核算中心的制度建设力度
在行政事业单位内,会计人员主要在会计核算中心对每个部门的财务与资产进行核算,其基础就是需要建立健全与完善的控制体制,从而对工作人员进行科学合理的分工协作.比如,单位资金的核算、稽核以及管理等方面的工作都应该进行有效分离,以提高行政事业单位的会计核算水平,确保单位内部的每一项业务安全稳定运作.而且会计核算中心内部应该建立有效的监督体制以及合理的业务规范,建立具有可行性的考核评估制度,最终实现会计集中核算财务工作的科学化与规范化管理.
(五)完善固资监控制度,严格管控国有资产
行政事业单位要将固资账面价值的实际价值真实地反映出来,则需要确定科学合理的固资核算方法.而且单位的财政部门应该对固资范围进行严格界定,可以让会计核算中心对固资入账进行口径统一,健全与完善固资报废处置审批制度与固资财务审核制度,从而对固资核算预算进行严格规范.另外,行政事业单位应该对国有资产进行强化管理,对国有资产的出租、报废处置等方面进行严格控制与管理,并且将市场化机制引入国有资产的出租和出让等环节,有利于防止这些资产流失.另外,行政事业单位应该注重提高国资的使用效率,减少甚至避免重复购置或者盲目购置资产,避免资产的浪费.
(六)实现会计核算的规范化与会计监督职能的强化
会计人员应该认真审核每个单位上报的,确保这些单位的业务真实合法,对会计核算进行科学的规范,并且加强会计的监督职能,了解核算单位的相关业务.在核算单位的管理过程中,会计核算人员应该积极参与进去,熟悉相关收支项目,从而可以在会计集中核算的过程中判断各单位上报的的真实合法性,防止一些单位提供虚假的报销,也防止出现收入体外循环的情况.
四、结束语
如今在国内,行政事业单位占据着越来越重要的地位,作为其运行基础的会计工作得到人们越来越高的重视,必须加大相关监督与管理的力度.而会计工作与单位的财务管理相辅相成,行政事业单位应该以财务的视角对会计进行审视,也要站在会计的角度上对财务管理进行探究,针对其中存在的问题采取切实可行的对策,充分发挥会计集中核算下行政事业单位财务管理该有的作用,促进单位的健康发展.